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2005年、2006年中国禁毒报告 |
 ( 2006年06月23日 17:14:48 阅读： ) |
| 2005年中国禁毒报告： 序言 2004年，是中国经济社会全面发展的一年，也是中国禁毒工作取得丰硕成果的一年。一年来，在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，中国各级禁毒部门全面加强禁毒工作，深入开展禁毒斗争，全体禁毒民警日夜奋战，顽强拼搏，中国禁毒工作取得了新的发展，为创建和谐稳定社会环境，全面推进建设小康社会、保障人民群众安居乐业做出了重要贡献。 以开展扫毒行动为重点，打击毒品犯罪取得显著成效。2004年，中国各级公安机关坚持把打击毒品犯罪活动作为禁毒工作的重中之重，在全国范围内相继组织开展了遏制毒源专项行动和扫毒行动，大力加强禁毒执法工作，进一步深化堵源截流工作，不断强化侦查破案，大力整治毒品严重地区和娱乐场所吸贩毒问题，继续加大对易制毒化学品的管制力度，有力打击了毒品犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制了毒品犯罪活动的上升势头。 大力推进毒品预防宣传教育工作，有效控制和减少了新吸毒人员的滋生。2004年，中国各级禁毒部门充分发挥职能作用，广泛动员各方面力量，精心组织“6·26”国际禁毒日集中宣传教育活动，全面加强青少年学生毒品预防教育，着力加大对吸毒高危人群的宣传力度，积极制定《全民禁毒教育实施意见》，毒品预防宣传教育的规模进一步扩大，全民禁毒意识和自觉抵制毒品的能力显著增强，新吸毒人员的滋生得到了有效遏制。 以开展收戒行动和探索多种戒毒康复模式为重点，全面深化禁吸戒毒和创建“无毒社区”工作。2004年，各地紧紧抓住发现、戒毒、康复、帮教等重点环节，集中开展收戒吸毒人员专项行动，积极探索多种戒毒康复模式和社会帮教形式，进一步提高了禁吸戒毒的效果。充分运用各种资源和方法，继续深化“无毒社区”、“无毒村”创建活动，积极推动创建工作向制度化、规范化发展，“无毒社区”覆盖面不断扩大，创建工作取得了新的进展。 以东南亚次区域禁毒合作为重点，推动禁毒国际合作向纵深发展。2004年，中国禁毒部门进一步加强与“金三角”周边国家及东南亚冰毒消费国的缉毒执法合作，成功侦破了“5·12”特大跨国制贩冰毒案、刘钢毅特大跨国贩毒集团案。与缅甸、老挝、泰国、印度等国在缉毒执法、禁吸戒毒、易制毒化学品管理和替代发展等领域的合作取得了实质性进展，与美国、澳大利亚等国及欧洲、“金新月”周边国家的禁毒合作不断加深，有力推动了国际禁毒合作的健康有序发展。 禁毒基础工作全面加强，专业队伍建设不断发展。2004年，中国禁毒部门以推动禁毒法出台为重点，大力加强禁毒工作制度建设，禁毒领导体制更加完善，工作机制更加健全，禁毒人员编制、专业经费和基础设施的投入进一步加大，禁毒科研工作和信息化建设步伐不断加快。以深入开展公安民警大练兵活动为契机，全面推动禁毒队伍专业化、正规化建设，全体禁毒民警执法为民的思想基础更加牢固，政治、业务和体能素质大为增强，禁毒执法水平显著提高。 当前，中国禁毒工作面临的形势仍十分严峻，毒品问题发展蔓延的势头尚未得到根本扭转，禁毒工作的任务依然非常艰巨、繁重。在新的一年里，中国禁毒部门将本着对国家、对人民高度负责的精神，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，遵循“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的方针，以遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员的滋生为重点，紧紧依靠广大人民群众，抓住机遇，乘势而上，打一场禁毒人民战争，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。 一、当前毒品形势 （一）境外毒品渗透势头不减 “金三角”等境外毒源地对我国“多头入境、全线渗透”的态势不变，缅北仍是对我国危害最大的境外毒源地。据联合国报告，2004年缅甸鸦片产量约为370吨，同比下降54%。但贩入我国的毒品并未减少，除传统的鸦片类毒品外，来自“金三角”地区的冰毒等新型毒品数量不断增加。全年云南省共缴获海洛因8468千克，占全国缴获总量的78.15%。2004年7—9月，云南省破获冰毒案件137起，缴获缅北地区冰毒257.3千克，同比分别上升57.5%和165.8%。其中，绝大多数从缅甸木姐和果敢入境。 西北境外阿富汗的罂粟种植和鸦片生产大幅反弹，罂粟种植面积达到创纪录的13.1万公顷，鸦片产量达到4200吨，约占全球鸦片产量的87%，对我潜在威胁加大。 （二）毒品贩运活动猖獗 活跃在中缅边境地区的贩毒团伙，反侦查能力强，手法隐蔽，一改以往辗转、迂回的贩毒策略，采取分段乘车、绕关避卡等方式，从云南省临沧、德宏、思茅等边境地区将大宗毒品贩往大理、昆明等地中转、分销，有的直接贩往内地；邮寄毒品和外流人员群体性贩毒活动仍较严重；利用边境地区银行、地下钱庄转移毒资和洗钱活动发展迅速；武装贩毒活动趋势明显。2004年1—9月，云南省共破获武装贩毒案件31起，缴获毒品316.2千克、枪支30支、子弹378发、手榴弹7枚。 （三）制毒活动仍较突出 广东、福建两省仍是我国苯丙胺类毒品犯罪活动的高发地区。2004年，广东省缴获摇头丸270余万粒，占全国缴获总数的90%以上。中国台湾及韩国、日本不法分子与中国大陆不法分子勾结制贩毒活动进有发生。7月26日，福建省公安边防部门成功破获一起特大走私毒品案，缴获中国台湾籍毒贩贩运的冰毒56.18千克。目前，国内制贩苯丙胺类毒品犯罪活动已有从东南沿海向内地转移的迹象。 （四）易制毒化学品流入非法渠道屡禁不止 易制毒化学品从广东、上海、浙江等贸易活跃地区通过集装箱夹藏出境增多。一是流向“金三角”地区；二是苯基丙酮、胡椒基甲基酮流向荷兰、比利时、波兰等欧洲国家。易制毒化学品流入国内地下毒品加工厂仍时有发生。 （五）毒品滥用问题继续发展 从1982年至2004年底，我国累计登记在册的吸毒人员为114.04万人，比2003年底上升8.28%。其中，2004年新滋生吸毒人员22256人，同比下降19.7%。从吸毒人员构成看，继续呈现男性多、35岁以下青少年多和社会闲散人员多的特点，分别占登记在册吸毒人员总数的84%、70.4%和53.6%。从吸食毒品种类看，海洛因吸食人员占81.1%，苯丙胺类、氯胺酮等新型毒品滥用人员占9.5%，吸食新型毒品人员呈上升趋势。从分布看，全国共有2102个涉毒县（市、区）。其中，吸毒人员百人以下的942个，百人至千人943个，千人以上217个。 （六）毒品危害日益严重 从1985年至2004年，全国累计报告的89067例艾滋病毒感染者中，吸毒人员占41.3%。共用注射器吸毒仍是我国目前艾滋病传播的主要途径。据卫生部调查，现有吸毒人员中注射吸毒者比例的平均数为53.8%，注射吸毒者中共用注射器比例的平均数为45.0%。 毒品问题诱发大量违法犯罪。在毒品问题严重的地方，男性吸毒者80%有其他违法犯罪行为，女性吸毒者80%从事卖淫活动。毒品泛滥给国民经济带来巨大损失，按照全国现有68万吸食海洛因人员计算，每年因吸食海洛因约耗费390亿元人民币。 二、禁毒的立场和政策 （一）党和政府高度重视禁毒工作 我国政府高度重视禁毒工作始终作为事关中华民族兴衰存亡的大事来抓，作为一项国家基本政策纳入国民经济和社会发展总体规划。 ■中央政治局常委会听取全国禁毒工作汇报 2004年4月15日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛主持召开第62次中央政治局常委会议，听取了国家禁毒委员会关于全国禁毒工作的汇报。吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干同志出席会议，周永康、王刚同志列席会议。 汇报会上，各位常委充分肯定了近年来全国禁毒工作取得的显著成绩，深刻分析了当前禁毒工作面临的严峻形势，明确提出了当前和今后一个时期禁毒工作的指导思想、目标任务，研究解决了禁毒体制、保障等方面的一些重大问题。 胡锦涛总书记指出：禁毒工作事关人民群众的身心健康和安居乐业，事关社会主义精神文明建设，事关经济社会协调发展，事关全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，事关国家安危和民族兴衰。禁毒工作必须全社会共同参与，各部门通力合作，综合治理。首先要抓教育，第二要抓戒毒，第三要抓打击，第四要抓管理，最后要抓法制，加强立法。 原国家禁毒委员会副主任、公安部副部长罗锋作了汇报，国家禁毒委员会办公室常务副主任、公安部禁毒局局长杨凤瑞，中国科学院院士刘耀参加了汇报。 ■中共中央、国务院转发《国家禁毒委员会2004—2008年禁毒工作规划》 2004年5月28日，中共中央、国务院下发了《关于转发〈国家禁毒委员会2004—2008年禁毒工作规划〉的通知》（中发[2004]12号）。《通知》要求各级党委和政府，本着对国家、对民族、对人民高度负责的精神，进一步加强对禁毒工作的领导，下最大的决心，采取更有力的措施，坚决解决毒品问题。 《国家禁毒委员会2004—2008年禁毒工作规划》明确今后五年全国禁毒工作的目标和任务是：全民禁毒意识进一步增强，新吸毒人员滋生速度明显减缓，吸毒人员戒断巩固率显著提高，毒品的社会危害程度逐步减轻；境外毒品渗透势头得到有效遏制，国内制贩毒品犯罪活动受到有力打击，非法种植毒品原植物活动基本禁绝；易制毒化学品、麻醉药品和精神药物管理制度逐步健全，流入非法渠道的情况得到有效控制；禁毒法制体系基本形成，缉毒执法队伍的革命化、专业化、正规化建设得到明显加强，执法水平全面提高；禁毒保障更加有力，禁毒工作领导体制、工作机制进一步健全，齐抓共管、综合治理的禁毒工作格局基本形成。 ■召开全国禁毒工作会议 2004年6月20日至23日，国家禁毒委员会在云南省昆明市召开了全国禁毒工作会议。会议全面部署了当前和今后一个时期的全国禁毒工作。中央政治局常委、中央政法委书记罗干，中央政治局委员、书记处书记、国务委员、国家禁毒委员会主任周永康出席会议并作重要讲话。 罗干要求各级党委、政府特别是主要负责同志要从牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观的高度，充分认识我国毒品形势的严峻性和做好禁毒工作的极端重要性，进一步加强对禁毒工作的组织领导。要紧紧抓住人民群众反映强烈的突出毒品问题进行重点整治，推动禁毒斗争取得新突破、新成效。要广泛发动社会各方面的力量，努力形成综合治理毒品问题的工作格局，不断开创禁毒工作新局面。 周永康要求各级党委、政府和禁毒部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面贯彻中央政治局常委会在听取全国禁毒工作汇报时的重要指示，全面贯彻禁毒工作五年规划。进一步加强对禁毒工作的领导，进一步加强禁毒法制建设，进一步提高禁毒工作的科技水平，进一步加强禁毒队伍的革命化、专业化、正规化建设，进一步加大对禁毒工作的经费投入，进一步加强对禁毒工作面临的新情况、新问题的调查研究，推动禁毒工作健康、深入开展。 包括63名省部级领导干部在内的192人参加了会议，另有云南省有关部门负责同志80余人列席了会议。 ■国家禁毒委员会全体委员会议和部署2004年全国禁毒工作电视电话会议 2004年2月12日和26日，国家禁毒委员会在北京分别召开了全体委员会议和部署2004年全国禁毒工作电视电话会议，中央政治局委员、书记处书记、国务委员、国家禁毒委员会主任周永康出席会议并作了重要讲话。会议回顾了2003年全国禁毒工作，分析了当前我国面临的毒品形势，对2004年全国禁毒工作进行了认真研究和全面部署。 周永康指出，2004年，要抓住毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生三个关键问题，务求取得突破性进展。第一，要保持对毒品犯罪活动的严打高压态势，全力遏制毒品来源。第二，要深入推进创建“无毒社区”、“无毒村”工作，全力遏制毒品危害。第三，要大力发动和紧紧依靠人民群众，全力遏制新吸毒人员的滋生。要狠抓各项工作措施的落实，确保思想认识到位、组织领导到位、保障措施到位和督促检查到位；要大兴调查研究之风；要强化协作配合。 ■国务院支持云南省加强禁毒和防治艾滋病工作 10月23日，胡锦涛总书记在云南省委书记白恩培向中央报送的调研报告上作出重要批示：如不下大力气抓好禁毒和艾滋病防治工作，不仅会严重影响这些地区经济社会发展，影响全面建设小康社会目标的实现，而且会影响人民群众的身心健康，影响民族团结和社会稳定。……研究采取有效措施，部署在这些地方真正打一场禁毒和防治艾滋病的人民战争，确保取得明显成效。 温家宝总理、吴仪副总理、周永康国务委员也相继作出重要批示。11月12日和12月2日，吴仪副总理和周永康国务委员两次主持召开国务院会议，专题研究了进一步支持云南省加强禁毒和防治艾滋病工作的意见，制定了《关于进一步支持云南省加强禁毒和防治艾滋病的工作方案》。12月17日，国务院正式印发了此工作方案。 《方案》要求进一步加大禁毒宣传力度，全力开展堵源截流和打击毒品犯罪工作，深入推进禁吸戒毒，开展维持治疗等试点工作，加强基础设施建设和经费支持力度，不断完善有关法律法规，通过三年的努力，禁毒工作的局面有明显改观，取得明显成效。 为贯彻落实中央领导批示精神，国家禁毒委员会、公安部决定，从2005年开始，在全国部署开展为期三年的禁毒人民战争，努力解决突出的毒品问题，扭转毒品危害严重地区的面貌，努力实现遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生的目标，绝不让毒品问题发展成为影响经济发展、社会和谐、人民群众安居乐业的重大社会问题。 （二）禁毒工作的方针、政策和措施 ■禁毒工作遵循“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的方针 坚持禁吸、禁贩、禁制、禁种，控制非法供应和防止滥用并重，加强预防教育，禁止和打击一切从事毒品违法犯罪活动，动员全社会力量开展禁毒工作。 ■把青少年作为预防教育的重点 深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，积极开展青少年毒品知识教育，组织实施《中小学生毒品预防专题教育大纲》，深入推进“社区青少年远离毒品”行动，切实增强青少年防毒、拒毒意识。 ■坚持依法禁毒 大力加强禁毒执法工作，依法从重从快严厉打击毒品犯罪活动，深入开展禁毒专项斗争和整治行动，始终保持对毒品犯罪的严打高压态势，全力遏制毒品来源。按照依法治国的基本方略，大力加强禁毒法制建设，以推动禁毒法出台为重点，不断建立健全禁毒法律法规体系，推进禁毒工作法制化。 ■坚持“三个相结合”的工作思路 坚持打击毒品犯罪与减少毒品危害相结合、国内缉毒与国际合作相结合、解决当前紧迫问题与实现长远目标相结合的工作思路，坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生。 ■国家禁毒委员会各成员单位，各司其职，各负其责，通力合作，逐步形成综合治理的局面。各级禁毒委员会在各级党委、政府的统一领导下，精心组织本地禁毒工作，严格落实责任，切实有力推动本地禁毒工作的开展。 三、惩治毒品犯罪 面对毒品犯罪的严峻形势，我国禁毒执法部门从完善禁毒情报共享机制和执法办案协作机制入手，大力加强禁毒执法工作，毫不手软地打击各类毒品犯罪活动。2004年，全国公安机关共破获各类毒品犯罪案件98009起，同比上升4.4%；抓获犯罪嫌疑人66960名，同比上升5.1%；打掉制贩毒犯罪团伙2752个，同比基本持平；缴获海洛因10836.5千克，同比上升13.6%；缴获“摇头丸”300余万粒，同比增长8倍；缴获冰毒2746千克，同比下降52.9%。 全国检察机关及时批准逮捕犯罪嫌疑人，起诉走私、贩卖、运输、制造毒品等案件。各级法院充分发挥刑事审判职能作用，依法审判，惩处了一大批涉毒犯罪分子。 （一）加大公开查缉力度，全力堵源截流，严密堵查网络，有效遏制了毒品入境和内流 针对“金三角”毒品入境渗透的严峻形势，严密了以云南省为重点，各相关部门和相关警种共同参与的堵源截流网络体系，进一步加大了公开查缉毒品的工作力度。云南省组织开展了以公开查缉毒品为重点的“天网会战”专项行动，建立了相关警种和部门共同参与的堵源截流联席会议制度，提高了整体作战效能，破获了一大批毒品案件。6月5日，云南省大理市公安局在一辆开往重庆万州的货车中查获海洛因501千克。公安边防部门调整充实一线警力，加强边境沿海控制，增添查缉设备，改进斗争策略。2004年，共查获毒品案件3447起，抓获犯罪嫌疑人4344名，缴获各类毒品3667.3千克。铁路公安机关牢牢把握站、车两大关键环节，严密查缉。交通港航公安机关有针对性地加强了长江河运和远洋运输船舶的查控力度，严查水上贩毒活动。民航公安机关探索和建立了与地方公安机关共同派员参加的联合查毒机制，海关缉私部门利用高科技手段，查获了一批贩毒大案，阻止了大量新型毒品流入国内。11月10日，广州海关查获来自荷兰的摇头丸469.4千克。 （二）大力强化侦查破案工作，侦破了一大批制贩毒品犯罪案件 各地公安机关紧紧围绕“打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”的目标，进一步完善缉毒执法协作机制，加强地区间、部门间的情报交流和办案协作，整合各种资源，强化侦查经营，全力开展破案攻坚，破获了一批跨境、跨区域贩毒大案，打掉了一批贩毒团伙，摧毁了一批毒品加工场（点）。4月，湖北、广西、河南、福建、海南等地公安禁毒部门联手破获了“9·16”特大制贩冰毒案，抓获陈再兴等13名台湾籍犯罪嫌疑人，捣毁了一个毒品加工厂，缴获固体冰毒18.5千克、液体冰毒600千克。 各地在打击跨区域贩毒活动中，发挥了公安部禁毒局驻滇联络办公室整合情报、直接协调跨区域贩毒案件的优势，破获跨区域贩毒案件671起，抓获犯罪嫌疑人2315名。重庆市公安禁毒部门通过与云南、天津、江苏等地禁毒部门的情报交流和办案协作，斩断了5条跨省贩毒通道。云南、广东两省公安机关组织开展了“夏季风暴”行动，交换情报30条，侦破跨区域贩毒案件15起，摧毁贩毒通道15条，抓获犯罪嫌疑人40人，缴获海洛因350千克。 （三）深入开展重点整治工作，初步改变了一批毒品问题严重地区的面貌 9月21日、22日，国家禁毒办在云南省大理州召开了“全国禁毒重点整治工作会议”，经过5年整治的云南省巍山县、广东省普宁市等8个挂牌整治地区摘掉了毒品问题严重地区的“帽子”。同时，新确定了新疆伊宁县、重庆梁平县等5个挂牌整治地区。整治中，各级党委、政府领导高度重视，组织专门力量，采取多种措施，开展了声势浩大的专项治理行动，取得了显著成效，一些地方毒品问题初步好转，人民群众满意率不断提高。 （四）大力整治娱乐场所吸贩毒问题，场所内公开和半公开吸贩毒问题得到好转 针对娱乐场所吸贩新型毒品问题突出的情况，各地公安机关会同文化、工商行政管理部门，加强对娱乐场所从业人员的教育管理，进一步落实禁毒责任制，组织开展了暗访和整治行动。上海市公安局向7700家娱乐场所发放了《行业、场所禁毒告知书》，浙江省公安机关对全省娱乐场所业主和从业人员的禁毒培训达90%以上。9至10月，广东省开展了为期一个月的整治专项行动，收到了明显效果，场所内公开和半公开吸贩毒问题得到遏制。11月，公安部在对广东、湖北、重庆、江西、辽宁五省的61家娱乐场所暗访中发现，88.5%以上的场所已无公开和半公开吸毒问题，只有7家仍存在半公开吸毒问题。 （五）积极开展禁种铲毒行动 2004年10月，国家禁毒委员会办公室在黑龙江省哈尔滨市召开部分省区市禁种铲毒工作会议，部署在全国重点地区深入开展禁种铲毒工作，黑龙江、河北、山西、安徽、江苏、四川、新疆等省（区）公安与林业部门运用航测、卫星遥感等技术手段和组织人员踏查等方式，集中开展禁种铲毒行动，铲除了一批零星非法种植的罂粟、大麻等毒品原植物，依法打击处理了一批非法种植的违法犯罪分子。其中，在重庆市巫山县、黑龙江省和内蒙古自治区的大兴安岭、四川省九寨沟等地组织实施了“天目—04行动”，首次运用卫星遥感技术开展了铲毒试点，取得了明显成效。 （六）易制毒化学品管制和违法犯罪案件查处工作成效显著 国家禁毒办积极参与联合国禁毒机构在全球开展的防止易制毒化学品流入非法渠道行动，加强了对易制毒化学品进出口国际核查工作，全年共阻止易制毒化学品出口3513.65吨。各级公安禁毒、商务、海关、工商行政管理、药品监管等部门认真落实管理措施，加大了对易制毒化学品的管制力度，进一步严密管理措施。云南省禁毒办组织经委、药监、商务及公安法制、边防等部门建立了易制毒化学品管理联席会议制度，成立了易制毒化学品管理联合办公室，形成了责任明确、协作配合的管理机制。浙江、江苏等地开发了易制毒化学品管理系统，并与基层公安机关联网，实现了网上申报。 2004年，全国共破获走私易制毒化学品案件140多起，缴获易制毒化学品160多吨。四川公安禁毒部门成功破获“6·30”特大走私易制毒化学品和制造毒品案，抓获犯罪嫌疑人5人，查获安眠酮155.36公斤，易制毒化学品苯基丙酮12.8吨、胡椒基甲基酮6.4吨、胡椒醛12.1吨、邻乙酰胺基苯甲酸10吨、邻甲苯胺16.6吨、甲苯6.3吨、黄樟油5.3吨、三氯化磷1.5吨、烧碱1.4吨，仿“五·四”式手枪一支、子弹两发，制毒设备一套。 ■开展全国扫毒行动 为贯彻落实党中央、国务院领导对禁毒工作的重要指示精神，5月至11月，公安部在全国范围内部署开展了声势浩大的“全国遏制毒源专项行动”和“全国扫毒行动”。 行动中，各地公安机关按照公安部的总体安排，在当地党委、政府和禁毒委的关心重视下，充分利用公安部扫毒行动办公室搭建的信息共享平台，依据考核评估标准，精神组织，周密部署，全警动员，全线出击，不断推动扫毒行动的深入发展，取得了显著成效，实现了预期目标。期间，全国公安机关共打掉吸、贩、制毒团伙2186个，抓获团伙成员18326人，抓获毒品犯罪嫌疑人34719名；破获毒品刑事案件34851起，缴获各类毒品11.1吨（其中，海洛因6.66吨，鸦片549千克，冰毒1.14吨，氯胺酮605千克，大麻1.42吨，摇头丸764千克）；查获罂粟壳20吨、易制毒化学品61吨；缴获毒资人民币15946万元、汽车461辆、枪支92支；暗访和整治涉毒娱乐场所87474家，查封和停业整顿2585家，处理涉毒人员12万多名；收戒吸毒成瘾人员17万多名，依法劳动教养43205名。与2003年同期相比，主要指标有较大幅度的上涨。打掉团伙数增加38.5%，缴获海洛因增长11.5%、“摇头丸”增长13倍、大麻增长2倍、暗访整治涉毒娱乐场所增长20倍。 行动中，建立了多部门、多警种、多地区协同作战、整体联动的格局，提高了合成作战效能。公安监管部门积极开辟第二战场，加强审查深挖，获取贩毒线索1万多条，据此破获了一大批毒品案件。治安、刑侦部门和派出所在打击零包贩毒方面也做了大量工作，破获了大批案件。 经过扫毒行动，全国大多数地区制贩毒团伙受到了明显重创，境外毒品入境势头明显趋缓，毒品地下消费市场明显萎缩，歌舞娱乐场所涉毒现象明显减少，毒品重点地区面貌明显改观，人民群众参与禁毒执情明显高涨，为禁毒工作的长远发展争取了初步主动权。 四、禁毒宣传和预防教育 各级宣传、教育、文化、广播影视、新闻出版、公安、司法等部门和工会、共青团、妇联等群众组织，紧紧围绕“抵制毒品、参与禁毒”的主题，开展了形式多样、声势浩大的禁毒宣传教育活动，进一步提高了公众识毒、防毒和拒毒能力。 （一）积极推进全民禁毒宣传教育 中宣部、公安部、教育部等十个部委和国家禁毒委员会办公室制定了《全民禁毒教育实施意见》，积极推动全民禁毒教育活动的深入开展。教育部、团中央、全国妇联、总工会等单位，开展了“中小学生毒品预防专题教育”、“社区青少年远离毒品行动”、“不让毒品进我家”、“全国职工拒绝毒品零计划”等活动，推动了禁毒宣传教育工作的经常化与社会化。同时，通过召开新闻发布会等形式，向国内外介绍我国禁毒斗争的形势、主要措施和取得的成效，引起了社会各界的强烈反响。 （二）突出做好对青少年的禁毒宣传教育 以贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为契机，坚持把青少年特别是中小学生作为禁毒预防宣传教育的重中之重，全面实施《中小学生毒品预防专题教育大纲》，广泛开展“社区青少年远离毒品”活动，继续加强“中学生毒品预防教育活动示范学校”的建设，积极落实在小学五年级至高中二年级普遍开设毒品预防教育课程，逐步将毒品预防教育由城市扩展到农村。甘肃省组织开展了“千名领导到千所学校开展毒品预防教育活动”，北京市举办了第三届青少年禁毒教育研讨会等活动。 （三）全力开展“6·26”国际禁毒日集中宣传活动 中宣部、公安部和国家禁毒委员会办公室确定了“抵制毒品、参与禁毒”的宣传主题，并对做好“6·3”虎门销烟纪念日至“6·26”国际禁毒日期间的集中宣传活动进行了全面部署。各地结合本地实际，开展了社区禁毒论坛与研讨、知识竞赛与征文、图片展览与咨询、文艺演出与演讲、焚烧毒品大会等活动。福建、广东两省联合举办了“闽粤港澳台青少年禁毒宣传夏令营”；黑龙江省举办了《北疆之剑》大型禁毒晚会；四川省针对三个层面（全社会、在校学生、高危人群）开展了三大板块（社区、学校、家庭）禁毒宣传教育。 （四）有针对性地加强对吸毒高危人群的禁毒宣传教育 国家禁毒办就加强流动人口禁毒教育进行专题部署，配套印发了2.5万套《禁毒宣传教育挂图》、10万册《社区禁毒宣传教育问答》，在重点场所和人群中广泛张贴发放，提高了公众的识毒、防毒、拒毒意识。各地禁毒办、共青团组织了10万多支禁毒宣传小分队，深入到车站、码头、工地等流动人口集中地区，开展禁毒宣传咨询活动，加强了对外出务工人员、无业闲散人员等高危人群的禁毒宣传教育，提高了他们抵御毒品的能力，有效遏制了新吸毒人员的滋生。 （五）不断发展壮大禁毒志愿者队伍 国家禁毒办、共青团中央、全国总工会、全国妇联联合发出《关于推动禁毒志愿者行动的通知》，就禁毒志愿者行动进行了全面部署。北京、河北、河南、湖北、湖南、广东六省（市）禁毒办、团中央联合开展了“中国禁毒志愿者汽车万里行”活动。江苏、陕西等省建立了省、市、县三级禁毒志愿者机构和队伍，充分调动和鼓励志愿者深入一线开展禁毒宣传教育活动，有效保证了禁毒志愿者行动的开展。广西、内蒙古、四川、云南、贵州等西部省区，积极响应“社区青少年远离毒品西部行动”，组织禁毒青年志愿者深入社区开展禁毒宣传教育。湖北省黄石市公民邹强自费投入40万人民币，组织“洲翔禁毒艺术团”，深入到社区进行义演。 五、创建“无毒社区” 各地紧紧抓住发现、戒毒、康复和巩固四个关键环节，积极采取有效方式，深入开展禁吸戒毒工作，继续推进“无毒社区”创建，积极探索建立长效机制，努力遏制毒品危害。 （一）进一步加大对吸毒人员的摸底排查力度，集中开展收戒吸毒人员专项行动 公安部部署各地强制戒毒所认真学习贯彻温家宝总理在视察武汉戒毒所时的重要讲话精神，强化以人为本思想，对戒毒人员实施人文关怀，提高戒毒所规范化管理水平。同时，在广东深圳市戒毒所建立了培训基地，加强了对强制戒毒所民警的培训。国家禁毒办委托北京大学中国药物依赖性研究所在辽宁、甘肃、湖南、贵州和浙江开展药物滥用流行病学调查，初步完成了抽样调查和数据录入工作，在建立吸毒人员监测体系方面取得了新的进展。各地公安机关充分发挥基层组织、派出所的作用，进一步加大了对吸毒人员的摸底排查力度，强化了强制戒毒和劳教戒毒措施，集中开展了收戒吸毒成瘾人员专项行动。2004年，全国共收戒吸毒成瘾人员34.1万人次，其中强制戒毒27.3万人次，劳教戒毒6.8万人次。 （二）积极探索戒毒康复模式，进一步提高了禁吸戒毒实效 国家禁毒委、中国禁毒基金会和北京大学联合举办了以“戒毒康复的理论与实践”为主题的禁毒论坛，深化了对戒毒康复内在规律性的认识，推动了戒毒康复理论的创新与实践。国家禁毒办会同卫生部、国家食品药品监督管理局等部门在10个省（区、市）确定34个门诊开展“海洛因成瘾者社区药物维持治疗”试点工作，召开了药物维持治疗总结与现场经验交流会，先后两次对试点地区公安禁毒部门进行了培训。国家禁毒办与联合国毒品与犯罪问题办公室亚太地区中心联合举办了两期预防复吸培训班。卫生部部署各地对全国自愿戒毒医疗机构进行了清理整顿。云南省公安机关在强制戒毒所内开展戒毒者同伴教育，培训同伴教育者600人次，同伴教育者覆盖的戒毒学员2400人次。各级司法行政部门继续推广劳教戒毒基本模式，加强对涉毒犯的管理和教育，积极探索涉毒犯分类管理和教育的新方式方法。 （三）深入开展“无毒社区”创建工作，有力推进了禁毒工作的社会化进程 各地坚持把创建“无毒社区”、“无毒村”、“无毒单位”、“无毒单位”、“无毒学校”、“无毒家庭”作为禁毒工作的重要载体，积极推动创建活动向纵深发展。各级民政部门充分发挥社区功能和作用，开展社区禁毒工作，为全面创建“无毒社区”创造良好的环境。福建、海南、贵州、湖南、上海、内蒙古、云南、浙江、四川、甘肃等省（区、市）分别制定了创建“无毒社区”考核标准、考核办法、申报程序和奖励办法，进一步促进创建工作的规范化；甘肃省委、省政府出台了禁毒工作领导责任追究办法，将创建“无毒社区”工作绩效作为干部考核的重要内容；四川省禁毒委、综治委制定了《四川省吸毒人员戒毒社会帮教管理暂行办法》；海南省妇联、省禁毒办和省综治办联合开展了“不让毒品进我家”活动试点启动仪式暨万人签名承诺活动，举办了全省妇女骨干禁毒培训班；天津市妇联组织家庭妇女开展了“姐妹情，手拉手，防毒路上一起走”活动，团市委组织开展了禁毒青年志愿者进社区活动，取得了良好成效。 六、开展禁毒国际合作 在外交部及各驻外使领馆的积极配合下，各地、各部门积极参与国际禁毒事务，努力拓展禁毒合作领域，不断丰富禁毒合作内容，推动禁毒国际合作取得了新地进展。 （一）积极参加禁毒国际会议，参与联合国和有关国家共同开展的项目活动，引进国际先进的禁毒技术经验，进一步扩大我国在国际禁毒领域的影响 3月，国家禁毒办组团参加了在维也纳召开的联合国麻醉品委员会第四十七届会议。5月，参加了在泰国召开的东亚次区域禁毒谅解备忘录高官会议。12月，赴泰国参加了亚太缉毒执法机构负责人会议。此外，国家禁毒办还派团参加了“东盟和中国”禁毒行动计划预防教育、减少需求、缉毒执法和替代发展工作组会议及联合工作组会议等。 在联合国毒品和犯罪问题办公室的协调和支持下，国家禁毒办积极推动和参与了“跨境执法合作”、“易制毒化学品管制”、“监督东盟和中国禁毒合作计划实施”、“改进收集安非他明类兴奋剂数据的方法与手段”、“提高中国南部地区打击非法制造和贩运安非他明类兴奋剂的能力”、“加强东亚次区域禁毒谅解备忘录国家伙伴关系”等项目。 （二）加强与东南亚“金三角”周边国家的禁毒合作，推进开展跨境联合扫毒行动 进一步加强了与缅甸、老挝、泰国和印度等国的禁毒合作，推动在缉毒执法、禁吸戒毒、联合考察、易制毒化学品管理和替代发展等领域的合作取得了实质性进展。我国在北京举办了第三届中缅禁毒合作双边会议。云南省公安机关与缅甸禁毒部门开展了12次边境会晤，组织了6次边境联合执法行动，抓获重要毒贩11名。11月，我国公安机关与泰国禁毒执法部门联手破获了以刘钢毅为首的特大跨国贩毒集团案，两国先后抓获犯罪嫌疑人8名，缴获海洛因463千克、毒资约合人民币1200余万元。3月和5月，国家禁毒委员会和公安部组织对缅甸、老挝各30名禁毒执法官员进行了为期一个月的禁毒执法培训。 进一步加强对缅甸、老挝的替代种植工作。2004年，国家禁毒委员会在缅北、老北地区分别投入50万元人民币实施了以农作物种植和农产品加工为内容的替代发展示范项目。8月，公安部和外交部联合举办了东盟地区论坛替代发展研讨会，共有19个国家派员参加了此次会议，就加强对罂粟种植地区的资金、技术、市场等方面的援助进行探讨，达成了广泛共识。 （三）加强与冰毒消费国的缉毒执法合作，联手打击跨国走私贩运毒品犯罪活动 我国公安机关加强了与韩国、日本、菲律宾、马来西亚等国禁毒机构的情报交流和执法合作，共同打击制贩冰毒、摇头丸等毒品犯罪活动。2月12日，我国公安机关与菲律宾禁毒执法部门联合侦破了“9·2”特大跨国贩毒案件，两国共抓获犯罪嫌疑人5名，在马尼拉缴获冰毒296千克，缴获毒资人民币197万元。菲律宾总统阿罗约亲临破案现场，高度赞扬中菲禁毒合作。4月27日，我国公安机关与马来西亚禁毒局联合成功侦破了“5·12”特大跨国制贩冰毒案件，两国警方共抓获犯罪嫌疑人34名，摧毁冰毒加工厂1个，查获冰毒成品、半成品约2吨。 （四）与“金新月”周边国家及其他重点地区国家的禁毒合作取得新的进展 针对“金新月”地区及其他地区毒品对我国威胁不断加大的情况，我国与阿富汗周边国家、上海合作组织成员国以及南美有关国家积极构建禁毒合作渠道和机制，为今后开展实质性禁毒合作奠定了基础。6月，上海合作组织成员国元首在乌兹别克斯坦首都塔什干签署了《上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》，中国和乌兹别克斯坦两国政府代表也签署了禁毒合作协议。同时，我国还进一步加强了同塔吉克斯坦、俄罗斯禁毒机构的合作，取得了积极成果。 （五）与美国、加拿大、澳大利亚及欧洲有关国家的禁毒合作继续健康发展 4月，国家禁毒办赴秘鲁参加国际禁毒执法会议，并顺访了美国白宫禁毒政策办公室，美国司法部缉毒署等部门，就双方共同关心的禁毒事务进行了交流和磋商，取得了积极成果。5月11日，我国公安机关与澳大利亚联邦警察联合破获一起利用国际邮包贩毒案件，缴获冰毒950克，抓获澳大利亚、新加坡籍犯罪嫌疑人2名。10月，参加了澳大利亚易制毒化学品管理会议，加强了与荷兰、南非、土耳其等有关国家的合作，联合打击跨国走私易制毒化学品活动。同月，国家禁毒办与荷兰在北京签署了《中荷关于易制毒化学品核查措施的谅解备忘录》，两国禁毒合作取得了突破性进展。 七、专业队伍建设和禁毒基础工作 （一）加强禁毒队伍的专业化、正规化建设 各级禁毒执法部门始终把禁毒队伍建设置于十分重要的位置，采取强有力的措施，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、具有较高的政策法律水平、较强的侦查办案能力、丰富的社会工作经验的禁毒专业队伍，涌现出了一批先进集体和英雄模范人物。云南省临沧市公安局禁毒支队和福建省漳州市公安局强制戒毒所被评为全国人民满意的公务员集体。云南省临沧市凤庆县公安局禁毒大队副队长吴光林被公安部追授为全国公安系统一级英雄模范，被云南省人民政府追授为“缉毒英雄”，被中宣部、司法部、中央电视台评为2004年度“全国十大法治人物”。云南省保山市公安局副局长明正彬被评为感动中国2004年年度人物。云南省保山市公安边防支队副参谋长印春荣被评为中国十大杰出青年。2004年，全国共有12名禁毒执法者因公牺牲，5人光荣负伤。 （二）积极开展“大练兵”活动，努力提高禁毒民警三个素质 公安部禁毒局按照周永康部长对禁毒民警提出的“四懂”、“四会”的基本要求，制定了《全国公安禁毒民警大练兵活动实施方案》，组织编写了《禁毒民警大练兵100问》，加强了对大练兵活动的指导和督促力度，组织广大禁毒民警立足岗位开展大练基本功活动，进一步提高了禁毒民警的政治、业务和体能素质。河南省组织开展“学长霞、铸警魂、树形象”活动，举办了“打击冰毒犯罪战地培训班”；黑龙江省对全省禁毒业务骨干普遍进行了C—51项目培训。 （三）以推动《禁毒法》出台为重点，加强禁毒法制建设 国家禁毒委员会成立了《禁毒法》起草领导小组，成立了专门办公室，积极开展立法工作。截至年底，《禁毒法》草案已经基本完成，进入全面征求意见和修订阶段。积极推动《易制毒化学品管理条例》出台。开展了毒品犯罪证据研究，出版了《毒品犯罪证据运用典型案例评析》。积极配合有关部门，认真做好《麻醉药品、精神药物管理条例》、《娱乐场所管理办法》的修订工作。最高人民法院、最高人民检察院就毒品犯罪法律适用问题进行了研究探讨，有力推动了缉毒司法实践。 （四）积极加大对禁毒工作的投入，不断提高禁毒工作的科技水平 积极协调国家有关部门，加大对禁毒队伍机构编制、专门经费、基础设施等的投入，积极开展毒品研究所的规划建设，加快推进国家级、省级情报中心建设。继续加强禁毒科研工作和信息化建设工作，组织开展了毒品来源推断技术、缉毒查缉技术、非法种植罂粟卫星遥感监测技术和实战应用及办理毒品刑事案件程序等重大课题的研究，研制开发了遏制毒源和扫毒行动应用软件，提高了数据实时统计、情况动态反映、信息综合汇总、案件资料储存能力，初步实现了全国禁毒部门信息资源共享。 附录 一、国家禁毒委员会的组成 主任：周永康 中共中央政治局委员、国务委员 副主任：孟宏伟公安部副部长 胡振民中宣部副部长 马晓伟卫生部副部长 盛光祖海关总署副署长 委员：姜兴长最高人民法院副院长 朱孝清最高人民检察院副检察长 沈国放外交部部长助理 姜伟新国家发展和改革委员会副主任 陈小娅教育部副部长 牛平国家安全部副部长 李立国民政部副部长 范方平司法部副部长 廖晓军财政部副部长 胡亚东铁道部副部长 徐祖远交通部副部长 张宝文农业部副部长 魏建国商务部副部长 赵维绥文化部副部长 李若谷中国人民银行副行长 甘国屏国家工商总局副局长 高宏峰中国民航总局副局长 胡占凡国家广播电影电视总局副局长 雷加富国家林业局副局长 邵明立国家食品药品监督管理局副局长 孙华山国家安全生产监督管理局副局长 郜风涛国务院法制办副主任 马军胜国家邮政局副局长 白建军解放军总参谋部作战部副部长 黄彦蓉全国总工会副主席 杨岳团中央书记处书记 莫文秀全国妇联副主席 王国庆国务院新闻办副主任 ■国家禁毒委员会办公室的工作由公安部禁毒局承担 主任：孟宏伟 常务副主任：杨凤瑞 副主任：陈存仪李远征王谦榕 二、中国禁毒基金会 中国禁毒基金会是1999年4月28日登记的具有独立法人地位的全国非营利社会团体，旨在动员社会各界和广大人民群众参与禁毒斗争，筹集和接受捐赠，支持中国禁毒事业的发展，开展国际民间禁毒合作，为人民健康幸福和民族兴旺发达而努力。 中国禁毒基金会的秘书长是陈绪富。 为贯彻落实国家禁毒委员会部署的各项禁毒工作，2004年，各地禁毒部门不断加大对毒品犯罪打击力度，广大公安禁毒民警以维护国家长治久安、保障人民安居乐业为己任，认真履行职责，有的以大无畏的革命精神，恪尽职守，不怕牺牲，直到流尽最后一滴鲜血；有的爱岗敬业，无私奉献，在工作岗位上战斗到生命的最后一刻；有的以惊人的毅力和顽强的意志与病魔作坚决斗争，为维护社会安定做出了积极贡献。在禁毒执法中，河北、辽宁、云南、陕西、宁夏等省、区的12名公安禁毒民警和禁毒执法人员在缉毒执法和航测铲毒工作中殉职，他们用鲜血和生命捍卫着祖国和人民的利益，维护着宪法和法律的尊严。为此，中国禁毒基金会将抚恤禁毒英烈的慰问活动作为2004年的工作重点，深入边境山区，积极开展慰问活动，把党和国家及社会各界对公安禁毒民警的关怀送到牺牲民警家属的心中，同时向社会各界和人民群众宣传禁毒英烈英勇事迹，让全社会共同关心、支持禁毒事业。2004年，中国禁毒基金会会同国家禁毒委员会、北京大学共同举办了“2004禁毒论坛”，由此推动社会各界关注毒品问题和加强对禁毒理论的研究，激发各界人士参与禁毒工作的积极性；参与国家禁毒办、共青团中央、北京市禁毒委员会组织以“抵制毒品、参与禁毒”为主题的“中国禁毒志愿者汽车万里行”活动，分别在北京、石家庄、郑州、武汉、长沙、广州等地与当地禁毒部门和禁毒志愿者共同开展了禁毒宣传活动，取得了良好的社会效果。(完) 2006年中国禁毒报告：  目录 ——序言 ——当前的毒品形势 ——部署全国开展禁毒人民战争 ——禁毒预防战役 ——禁吸戒毒战役 ——堵源截流战役 ——禁毒严打战役 ——禁毒严管战役 ——禁毒国际合作 ——专业队伍建设和禁毒基础工作 附录 ——国家禁毒委员会组成 ——中国禁毒基金会 序 言 2005年，全国禁毒部门按照国家禁毒委员会的统一部署，认真贯彻落实胡锦涛主席等中央领导同志关于禁毒工作的重要指示精神，以遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生为目标，以禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒严管五大战役为重点，深入开展禁毒人民战争，取得了明显的阶段性成效。一些地方毒品问题严重的局面得到了初步扭转，一些突出的毒品问题得到了初步遏制，海洛因等传统毒品发展蔓延的势头得到了初步控制，为禁毒工作的长远发展打下了较好的基础。 ——深入开展了禁毒预防战役，组织开展了一系列形式多样、内容丰富、注重实效的禁毒宣传教育活动，营造了浓厚的禁毒人民战争氛围，人民群众识毒、防毒和拒毒能力进一步增强，参与禁毒斗争的热情高涨。 ——深入开展了禁吸戒毒战役，“大普查、大收戒、大帮教”工作成效显著，基本摸清了海洛因吸毒人员底数，依法收戒了一大批吸毒成瘾人员，三年以上戒毒巩固率不断提高，社会面上吸毒人员明显减少。 ——深入开展了堵源截流战役，在毗邻境外毒源地的西南、西北、东北边境地区和东南沿海地区完善了多部门参与、多警种联动的查缉毒品工作机制，在边境地区查获了一批毒品，阻止了大量毒品流入内地，危害社会。 ——深入开展了禁毒严打战役，多警种、多地区缉毒执法协作和国际禁毒执法合作硕果累累，攻克了一批重特大跨国、跨境、跨区域制贩毒品案件，抓获了一批长期危害我国的毒品犯罪嫌疑人，境内外一批制贩毒集团受到了重创。 ——深入开展了禁毒严管战役，规范和加强了对易制毒化学品和麻醉药品、精神药品生产、经销、运输、使用行为的管理。防范新型毒品危害工作不断加强，娱乐场所业主和从业人员自律意识有所提高。此外，积极开展了禁毒国际合作，加强了与联合国和有关国家、地区在案件协作、情报交流、执法培训、易制毒化学品核查等方面的合作。成功举办了第二届东盟和中国禁毒合作国际会议，通过了《北京宣言》等文件。与有关部门密切配合，加大了对缅甸、老挝替代发展工作的支持力度，不断扩大了我国在国际禁毒事务中的影响。积极开展了禁毒法制建设，国务院修订并出台了《麻醉药品和精神药品管理条例》、《易制毒化学品管理条例》，《禁毒法》立法工作进展顺利。禁毒基础业务建设不断加强，装备和保障水平不断提高。 2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是深入推进禁毒人民战争的关键一年。全国禁毒工作将继续按照2005年4月14日国家禁毒委员会部署全国开展禁毒人民战争电视电话会议精神，紧紧抓住禁毒工作中的重点、难点和薄弱环节，充分发挥各部门、各警种的主观能动性，明确任务，落实责任，狠抓落实，不断推动禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒严管五大战役的深入开展，切实加强境外除源、堵源截流、缉毒执法、新型毒品危害宣传教育、禁吸戒毒和“无毒社区”创建以及易制毒化学品和麻醉药品、精神药品管理等工作，最大限度地减少毒品来源、减少毒品危害，不断降低新吸毒人员滋生，为构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标，做出新的更大的贡献。 一、当前的毒品形势 当前，我国禁毒人民战争取得了明显的阶段性成效，但毒品问题发展蔓延的总体趋势尚未得到根本扭转，禁毒工作面临的形势依然严峻。 “金三角”地区仍是对我危害最大的毒源地 西南境外，“金三角”特别是缅北仍是对我危害最大的毒源地。据联合国报告，2005年，缅甸罂粟种植面积为49．2万亩，同比下降26％；鸦片产量为312吨，同比下降16％。 我国消费的海洛因绝大部分仍来自该地区。但海洛因渗透有所减少，制贩冰毒等化学合成毒品比重明显加大。2005年，云南缴获冰毒2．62吨，占全国48％。境内外毒贩相互勾结，在境内设置毒品加工厂时有发生。 “金新月”地区对我国的现实危害逐步加大 2005年，阿富汗罂粟种植面积达154．5万亩，鸦片产量达4100吨，占世界总产量的87％。我国新疆、北京、广东等地均破获一批来自阿富汗的走私海洛因案件，巴基斯坦也破获22起拟向中国走私的海洛因案件。虽然阿富汗毒品大量贩往欧洲，但随着“金三角”地区海洛因减少和在我国国内毒品消费市场的刺激下，阿富汗毒品直接或经周边国家向我国渗透的趋势将进一步加剧。 国内滥用海洛因问题尚未得到有效解决 滥用新型毒品问题来势迅猛 目前，海洛因仍是我国消费的主流毒品，全国现有海洛因吸食人员70万，占吸毒人员总数的78．3％。其中，35岁以下青少年、农民和无业闲散人员分别占69．3％、30％和51．7％。滥用海洛因等传统毒品人数趋于稳定，连续三年基本保持在70万左右。但滥用新型毒品问题正呈不断扩大蔓延之势。辽宁、吉林、黑龙江吸食新型毒品人数已超过传统毒品人数，歌舞娱乐场所已成为新型毒品蔓延的温床。滥用新型毒品种类增多，冰毒、摇头丸、氯胺酮及安钠咖、三唑仑等在部分地区均形成了一定规模的消费市场。 易制毒化学品走私出境和流入国内非法渠道的问题依然突出 受境外易制毒化学品需求和毒品暴利刺激，易制毒化学品走私出境情况仍屡禁不止。我国生产的醋酸酐、乙醚、苯基丙酮、胡椒基甲基酮、高锰酸钾等化学品被走私至“金三角”、欧洲和北美洲等地时有发现。2005年，全国共缴获易制毒化学品157．9吨：国家禁毒委员会办公室通过国际核查阻止了3250吨易制毒化学品非法出口。同时，易制毒化学品流入国内非法渠道问题尚未得到有效解决。2005年我国共摧毁34个制毒加工厂点，其制毒前体和配剂均来自国内。 毒品问题严重影响社会治安稳定 极大危害人民群众身心健康 毒品问题是诱发其他刑事犯罪和社会治安问题的温床，吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以骗养吸、以娼养吸现象严重，一些地区抢劫、抢夺和盗窃案件中60％甚至80％是吸毒人员所为。截至2005年9月底，在国家累计报告的135630例艾滋病病毒感染者中，有40．8％因静脉注射毒品而感染，居艾滋病传播途径的首位。全国登记在册吸毒人员中80％患有各种传染病。据不完全统计，自上世纪80年代以来，我国因吸毒导致死亡的已有49378人。 二、部署全国开展禁毒人民战争，努力遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生 中国政府高度重视禁毒工作 继2004年10月23日指示在云南等地“采取有效措施，部署在这些地方真正打一场禁毒和防治艾滋病的人民战争”之后，2005年，中共中央总书记、国家主席胡锦涛又先后就重庆、西藏禁毒工作做出重要批示。国务院总理温家宝继2004年视察武汉市公安局强制戒毒所后，2005年6月，又专程视察了昆明市公安局强制戒毒所并做了重要指示。6月26日，中央政治局常委、中央政法委书记罗干会见了缉毒英雄吴光林同志先进事迹报告团成员及全国禁毒先进集体和个人代表。中央政治局委员、书记处书记、国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长周永康出席了缉毒英雄吴光林同志先进事迹报告会，并多次就禁毒工作做出重要批示。8月，全国人大常委会副委员长顾秀莲率全国妇联有关负责同志赴云南调研禁毒工作。全国政协副主席李兆焯、国务委员陈至立以及最高人民法院院长肖扬等领导同志也先后参加各种禁毒宣传教育活动。 国家禁毒委员会部署全国开展禁毒人民战争 2005年4月4日，国家禁毒委员会召开全体委员会议，研究开展禁毒人民战争的具体措施。4月14日，中央政治局委员、书记处书记、国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长周永康主持召开电视电话会议，部署在全国开展禁毒人民战争，要求各地充分发动各种社会力量，整合各种社会资源，采取各种有效措施，着力解决当前我国突出的毒品问题。 禁毒人民战争的目标 ——遏制毒品来源 ——遏制毒品危害 ——遏制新吸毒人员滋生 禁毒人民战争的五大战役 ——禁毒预防战役。紧紧抓住全民、青少年、吸毒高危人群三个层次，坚决遏制新吸毒人员的滋生。 ——禁吸戒毒战役。通过对吸毒人员进行“大普查、大收戒、大帮教”，坚决遏制毒品危害。 ——堵源截流战役。从西南、西北、东北、东南四个方向，坚决遏制境外毒品对我走私渗透。 ——禁毒严打战役。以开展破案攻坚仗、外流贩毒歼灭仗、禁种铲毒仗、娱乐场所禁毒仗为重点，坚决遏制国内毒品犯罪的高发势头。 ——禁毒严管战役。通过开展治理易制毒化学品和麻醉药品、精神药品管理秩序“两个专项行动”，坚决遏制易制毒化学品和精神药品、麻醉药品流入非法渠道。 各地积极组织开展禁毒人民战争 据不完全统计，2005年，北京、上海、湖北、广东、云南、重庆、新疆等16个省区市党委、政府负责同志就禁毒工作做出过专门批示；吉林、甘肃、江苏、安徽等16个省区市党委、政府领导同志发表了署名文章或电视讲话；江苏、湖南、湖北、四川等18个省区市成立了由党委、政府领导同志任负责人的禁毒人民战争领导机构。 各部门主动参战 认真履行职责 国家禁毒委员会各成员单位按照《国家禁毒委员会成员单位开展禁毒人民战争的工作任务的分工》，积极动员本部门、本系统履行各自职责，参与禁毒人民战争。中宣部等18个成员单位制定了禁毒人民战争实施意见。司法部、中国人民银行、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国务院新闻办公室、全国妇联、铁道部等单位对重点地区禁毒人民战争进行了督导。司法部指导各地进一步加强劳教戒毒工作，并把在云南省服刑的3000名涉毒罪犯调往湖南、河北、辽宁省服刑。外交部牵头成立的“五人小组”开展了对解决缅北毒源地问题基本政策的研究工作。商务部牵头成立的122工作小组推进了易制毒化学品内外销管理、替代发展和鼓励企业到缅北、老北投资等工作。 三、禁毒预防战役 禁毒宣传教育广泛深入，营造了禁毒人民战争的浓厚氛围 各地、各部门以贯彻落实《全民禁毒教育实施意见》为契机，紧紧围绕“参与禁毒斗争，构建和谐社会”的主题，开展了一系列面向全民、面向青少年和面向高危人群的禁毒宣传教育活动，先后掀起了集中宣传周、“6.26”国际禁毒日期间和防范新型毒品集中宣传三个高潮，为禁毒人民战争的顺利推进营造了浓厚的舆论氛围。 以三个面向为重点深入开展禁毒宣传教育活动 进一步深化了面向全民的禁毒宣传教育活动。为配合《全民禁毒教育实施意见》的贯彻落实，国家禁毒委员办公室会同中宣部编写了《全民禁毒教育读本》；会同教育部等4个部门推出了禁毒警示教育电影《黑白记忆》；会同中宣部、公安部组织了吴光林同志先进事迹报告团赴贵州等5省（区）巡回报告；会同公安部宣传局开展了互联网上征集禁毒作品活动，征集禁毒宣传口号5405条、美术及摄影作品685幅；国家禁毒委聘任濮存昕、阎维文、吕继宏、张燕、哈辉等为中国禁毒宣传形象大使和义务宣传员，制作了禁毒公益宣传品；全国妇联在云南省昆明市举办了禁毒、防治艾滋病宣讲团骨干培训班；上海市禁毒委开展了“《禁毒常识》进百万家庭”活动，并在全市4000辆公交车车厢设置禁毒知识卡通画宣传牌；云南省禁毒委利用暑假组织上千名大学生走村入户开展面对面的禁毒宣传工作，提高了禁毒知识的普及率。 进一步深化了面向青少年的禁毒宣传教育活动。各地、各部门以青少年为重点，开展了一系列具有地方特色的禁毒宣传活动。教育部和国家禁毒委员会办公室在云南省举办了禁毒和防治艾滋病骨干师资培训班，向云南省2000多所中小学校赠送了配套教育挂图和幻灯片，共同组织35名师生赴泰国参加了“中泰建交30周年青少年禁毒交流活动”；团中央、中央综治委和国家禁毒委员会办公室联合开展了“社区青少年远离毒品行动”，并在互联网上进行了禁毒知识竞赛；甘肃省继续开展了“千名领导干部深入学校讲授禁毒课”活动；四川省举办了“为了明天，远离毒品”青少年禁毒宣传活动，受教育学生达635万名，仁寿县还专门建成了禁毒宣传一条街；山东省启动创建“百所市县级中学生毒品预防教育活动示范学校”，省、市、县(区)三级毒品预防教盲活动示范学校网络基本形成；湖北省将毒品预防教育纳入全省”中小学现代远程教育”工程，通过远程教育网络在全省6000所中小学校开展毒品预防教育活动，提高了禁毒教育的科学化和规范化水平。 进一步深化了面向吸毒高危人群的禁毒宣传教育活动。为遏制新型毒品的发展蔓延，9-11月，国家禁毒委员会部署在全国开展了防范新型毒品集中宣传教育活动。10月16日，中宣部、公安部，文化部、国家广播电影电视总局、国家工商行政管理总局和国家禁毒委员会办公室共同在北京、大连、哈尔滨、青岛、广州、武汉、乌鲁木齐7个城市同时启动了“万家歌舞娱乐场所禁毒承诺行动”。号召所有歌舞娱乐场所自觉远离新型毒品，上海市制作了防范新型毒品公益广告，在电视台、商业楼宇联播网络滚动播出。湖南、黑龙江两省共组织歌舞娱乐场所业主及从业人员培训班1670余期，培训人员近30万人(次)。陕西省对1500家娱乐场所进行明查暗访，并与4000家娱乐场所签订了禁毒责任书，场所禁毒自律意识有所增强。为加强对劳教人员的禁毒宣传教育工作，各级司法劳教部门利用征文、演讲、知识竞赛等形式对在所的28万余人次劳教人员开展了禁毒宣传教育。针对外出务工人员禁毒知识贫乏的问题，湖南省组织大学生专门给外出务工经商人员发放禁毒警示卡，提高了外出务工人员识毒、防毒能力。 全力开展禁毒集中宣传月活动 将禁毒宣传教育活动推向高潮 6月，禁毒集中宣传月期间，国家禁毒委员会办公室与相关部门组织大型宣传教育活动25次。6月3日，全国总工会与国家禁毒委员会办公室联合举行了“全国职工禁毒宣传教育活动月暨职工拒绝毒品‘零计划’行动推进会”。6月7日，团中央与国家禁毒委员会办公室联合举办了“为了明天——全国青少年禁毒宣传月”活动启动仪式。6月18日，国家禁毒委员会、公安部、中央电视台联合举办了《生命.阳光》大型禁毒公益晚会。6月26日，国家禁毒委员会、中宣部、公安部等单位在北京人民大会堂举行了缉毒英雄吴光林同志先进事迹报告会。 各地也精心组织策划了一系列高规格、大规模、辐射广的禁毒宣传活动。北京市禁毒委员会举行了“禁毒宣传万人长走”活动，京吉辽黑四地举行了“中国禁毒志愿者汽车万里行”，湖北省举行了“温家宝总理视察武汉市公安局强制戒毒所一周年纪念”活动，福建举行了“林则徐生平史迹与禁毒展览”，收到了较好的宣传效果。各级法院召开公审、公判大会，集中审理、宣判了一批毒品犯罪案件，震慑了罪犯，教育了群众。 新闻媒体大容量多角度宣传禁毒 形成了强大的禁毒宣传舆论声势 2005年，在中宣部、国家广播电影电视总局的积极支持和公安部宣传局的具体协调下，中央主要新闻媒体投入大量的人力、物力和财力宣传禁毒工作。据不完全统计，共刊发(播出)禁毒消息(文章)4500多条（次)，中央电视台《焦点访谈》、《法治在线》、《新闻调查》、《面对面》、《新闻会客厅》、《经济半小时》、《东方时空》、《对话》，《第一线》、《天网》等30多个品牌栏目制作了80多期100多集禁毒专题节目。公安部政治部，国家禁毒办与中央电视台联合制作的电视文献片《中国禁毒行动》，全面反映了二十年来中国禁毒的历史与现状，受到了社会各界的一致好评。国家禁毒委员会办公室会同公安部宣传局在浙江省宁波市召开了全国第一次禁毒宣传教育工作座谈会，在全国28个省的41家晚报都市报及部分交通广播电台统一开辟了禁毒人民战争宣传专栏。国务院新闻办和公安部共组织禁毒专题新闻发布会9场，向全世界充分表明了我国厉行禁毒的决心和立场。甘肃、海南等省组织了禁毒人民战争宣传采访报道活动。福建省在“福建禁毒”互联网站上开展了禁毒知识游戏问答大赛，网站点击率近千万人次。 人民群众参与禁毒斗争的热情高涨 初步形成了全民禁毒的浓厚氛围 各地禁毒部门通过多种形式，积极动员和引导人民群众参与禁毒人民战争。一方面，禁毒志愿者队伍不断壮大，服务领域不断拓宽，目前仅云南、山西等13个省市就成立了禁毒志愿者队伍558支，25万余人。海南省妇联通过开展“千村创建妇女禁毒会”活动，在全省1050个村(居)委会成立了妇女禁毒会，培训妇女禁毒宣传教育和帮教骨干21万人。另一方面，群众举报毒品违法犯罪活动热情高涨。云南等8省市向社会公布禁毒举报奖励办法以来，通过群众举报破案比例不断上升。1-10月，云南通过群众举报破获毒品案件1707起，抓获犯罪嫌疑人1957名，缴获毒品1.8吨．缴毒数量约占全省缴毒总量的18％。福建省查处歌舞娱乐场所吸贩毒案件150余起，其中70％是根据场所或群众举报而查获的。 四、禁吸戒毒战役 禁吸戒毒工作稳步推进，进一步减轻了毒品的社会危害 各地禁毒部门认真贯彻温家宝总理在视察昆明市公安局强制戒毒所时的重要指示精神，按照《禁毒人民战争禁吸戒毒战役的实施意见》要求，积极开展“大普查、大收戒、大帮教”行动。 以澄清吸毒人员底数加快吸毒人员信息系统建设为目标 全力开展对吸毒人员的大普查活动 为摸清吸毒人员底数，不少地方党委、政府召开专门会议部署开展对吸毒人员普查登记工作。北京、湖北、湖南、四川、陕西等地发布通告敦促吸毒人员限期到公安机关登记。广西组织了第七次毒情普查工作，内蒙古全面清理吸毒人员数据库。浙江、贵州省禁毒委员会办公室分别制定了《关于对本地实有吸毒人员认定的通知》和《吸毒人员管理暂行规定》，进一步规范了对吸毒人员进行普查登记和管理工作。截止2005年底，全国登记在册吸毒人员116万。通过普查，全国新登记吸毒人员10．1万人。其中，新滋生3．3万名，新发现前几年染毒人员6．8万名。现有吸毒人员78．47万名，比上年下降0．9％。 以教育挽救吸毒成瘾人员 压缩毒品消费市场为目标 依法开展对吸毒成瘾人员的大收戒行动 国家禁毒委员会办公室与公安部、司法部联合下发了《关于进一步加强劳教戒毒工作的紧急通知》，要求依法将戒毒后复吸毒品的人员实行劳动教养。9月，国家禁毒委员会办公室分别向安徽、河北等6个省禁毒委员会主任发出《关于进一步加大对吸毒成瘾人员收戒力度的建议信》。各地进一步加大了禁吸戒毒工作力度，强制戒毒和劳教戒毒人员大幅增长。全年强制戒毒29．8万人次，劳教戒毒7万人，同比分别上升9．3％和8．6％。其中，云南强制戒毒6．14万人次，劳教戒毒1．26万人。广东强制戒毒7．44万人次，劳教戒毒1．64万人。 大力开展对吸毒成瘾人员收戒工作，不仅直接萎缩了毒品消费市场，而且还从源头上减少了因毒品问题诱发的抢劫、抢夺、盗窃等案件和艾滋病传播等社会问题的发生。云南省德宏州加大收戒工作力度后，刑事案件发案数下降11．4％。其中，盗窃案件下降21．1％。 以巩固戒毒效果 降低复吸率为目标 强化对戒毒人员的大帮教工作 各地普遍建立了帮教小组，加大对吸毒人员帮教力度。甘肃省建立帮教小组2．94万个，落实帮教对象30659名。湖北省建立帮教小组1．38万个，落实帮教对象13858名。上海市按照“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的总体思路，从2003年起组建了禁毒社工组织，为戒毒人员提供戒毒康复指导等服务。目前，禁毒社工已发展到400人。云南省昆明市结合社区改革，在社区中设立禁毒专干，负责社区帮教工作。贵州省贵阳市戒毒人员余红芳夫妇创办的“爱心屋”，从电话咨询戒毒逐步发展成为戒毒现身帮教、禁毒知识宣传、收住自愿戒毒者进行帮扶的民办公助的民间戒毒组织。贵州、浙江、甘肃等省出台了加强吸毒帮教对象脱毒认定和吸毒人员管理方面的规定，进一步规范了帮教工作。 为进一步更新戒毒理念，推进禁毒和防治艾滋病政策衔接，7月，国家禁毒委员会办公室和公安部监管局联合在云南省召开禁吸戒毒和防治艾滋病研讨会。教育部调剂300万元资金支持云南瑞丽等地改建10多所寄宿制学校，为吸毒人员和艾滋病患者子女接受九年制义务教育创造条件。通过不断强化康复巩固和监控帮教措施，各地戒断巩固率进一步提高。目前，全国戒断巩固三年以上人员达11．6万，比上年增加2．8万。甘肃省全面落实禁毒工作责任制，并以实施全民教育、全面排查、全员收戒、全程帮教四大工程为重点，连续实施了两个三年禁毒规划，在减少传统毒品需求方面取得了明显成效，初步遏制了海洛因滥用发展蔓延的势头，吸毒人员中35岁以下青少年从2000年的79％下降到目前的58％，戒断巩固3年以上吸毒人员从1999年的4％上升至目前的34％。 以“无毒社区”建设为载体 深入推进创建无毒社区工作 2005年，全国妇联、中央综治办、共青团中央、公安部、司法部和国家广电总局联合在全国开展创建“平安家庭”活动，号召全国广大家庭努力实现“四无”(无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪)，构筑家庭识毒、防毒、拒毒防线。江苏省组织开展为期3年的“社区拒绝毒品行动”，通过社区、行政村等基层组织，发动居民群众进行禁毒自我教育、自我防范和自我管理，推动创建工作的深入开展。重庆市江津市蒲草田社区长期因外来人口多、人员流动量大，吸贩毒违法犯罪活动曾一度猖獗。禁毒人民战争中，该社区紧紧围绕“建立良好秩序，美化社区环境，净化社区空气，提高居民素质”的工作目标，坚持以社区人口管理为重点，以帮教转化吸毒人员为突破口，3名吸毒人员戒除毒瘾，成为了“无毒社区”。 截止2005年底，全国共建成无毒县市区576个，占全国县市区总数19．9％。甘肃省建成“无毒县(市区)”67个，占全省“无毒县(市区)”的78％。内蒙古创建“无毒旗(县、区)”29个、“无毒乡镇(苏木)”887个，分别占总数的28．7％和62．3％。安徽、四川、内蒙古、广西等省区市还初步完成了对本地社区涉毒情况的调查分类工作。 以推进海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点工作为突破口 不断萎缩毒品消费市场 降低毒品造成的社会危害 12月，卫生部、国家食品药品监督管理局和国家禁毒委员会办公室在云南昆明召开了“全国海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点工作总结暨现场经验交流会”，总结了近年我国海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点工作情况。至2005年底，全国海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点门诊已达128个，覆盖全国21个省区市。其中，42个门诊正式开诊，累计为7000多名海洛因成瘾者提供治疗。上海市禁毒委员会办公室积极引导禁毒社工参与药物维持治疗试点工作，并将试点门诊作为平台，开展对戒毒人员的跟踪帮教。浙江省温州市公安局将基层民警参与试点工作的成效纳入到对社区民警的考核指标中。 五、堵源截流战役 堵源截流工作力度不断加大，公开查缉网络进一步完善 西南边境地区堵源截流工作不断加强 2005年，公安部进一步加大毗邻境外毒源地的西南边境地区的堵源截流工作力度，严密查缉毒品网络，形成了多部门参与、多警种联动的堵源截流机制，构筑了“边境一线堵、省内二线查、出省口子三线截”的有效屏障，有力遏制了境外毒品入境内流。处于堵源截流第一道防线的云南省，继续坚持“四禁并举，堵源为上”的工作方针，开展了“天网二号”查毒行动，2005年共破获毒品犯罪案件1万余起，缴获海洛因5．19吨、吗啡124千克、冰毒2．62吨、鸦片2．05吨，抓获毒品犯罪嫌疑人1．35万名。破案、缴毒数分别比去年上升8．7％和1．3％。同时，查破易制毒化学品犯罪案件34起，抓获犯罪嫌疑人44名，查获易制毒化学品50．4吨。云南省公安边防总队通过开展以堵源截流为主要内容的“边境狩猎”集中行动，查破毒品犯罪案件3325起，缴获各类毒品3．87吨。广西在中越边境地区组织开展了打击毒品犯罪的“桂西南专项行动”，破获从越南入境海洛因案件159起，同比上升115％：缴获海洛因66．8千克，同比上升124％。中国人民银行会同公安部以云南为重点组织开展了打击涉嫌反毒洗钱犯罪专项行动。 堵截“金新月”毒品成效显著 2005年，新疆公安机关查获通过航空渠道走私入境的“金新月”地区毒品案件9起，抓获外国籍犯罪嫌疑人14名，缴获海洛因14．5千克。破案、缴毒和抓人数比往年明显增多。 相关部门发挥优势 积极参与堵源截流工作 在堵源截流工作中，公安、军队、铁道、交通、民航、海关、邮政等部门既各负其责，各司其职，又相互支持，密切合作，形成了查缉毒品的强大合力，进一步严密了堵源截流“三道防线”建设。海关总署在全国缉毒任务较重的关区大部分旅检现场成立了缉毒小分队，查获了一批毒品案件。全年海关缉私部门破获毒品案件150起，抓获毒品犯罪嫌疑人208人，缴获各类毒品409．2千克。铁路部门以铁路公安机关为主力军，客运、货运等部门共同参与，严密了重点地区站(车)控制，不断巩固和完善了缉毒防线。2005年共查获毒品犯罪案件2360起，抓获毒品犯罪嫌疑人2650名，缴获各类毒品285．26千克。交通公安机关充分发挥水运通道管理优势，以打击为中心，以查堵为重点，严厉打击毒品犯罪，有力阻断各类毒品水路贩运渠道，净化了交通港航治安环境。全年共破获各类毒品案件42起，抓获毒品犯罪嫌疑人65名，缴获各类毒品49．21千克。民航公安机关以云南为重点，利用“天网查缉系统”积极开展查缉工作，联合禁毒部门全年共破获近千起毒品犯罪案件。云南省森林公安机关依托木材检查站和林区执勤点开展查毒工作。8月12日，大理州森林公安局祥云分局清华洞林区派出所在堵截非法运输木材过程中，查获罂粟壳2．97吨。邮政部门也加大了安检设施投入，提高了毒品查获率。国家邮政局专门在云南省昆明市组建了邮件检查站，协助公安机关和海关缉私部门查获了毒品案件30余起。 六、禁毒严打战役 多警种、多地区缉毒执法协作机制初步形成，提高了整体作战能力 2005年，全国公安机关共破获毒品犯罪案件4．54万起。其中，千克以上毒品案件1794起，万克以上毒品案件342起，打掉制贩毒团伙1550个，抓获毒品犯罪嫌疑人5．8万名，缴获海洛因6．9吨、冰毒5．5吨、鸦片2．3吨、摇头丸234万粒、氯胺酮2．6吨、大麻941千克。全国检察机关共批准逮捕毒品犯罪嫌疑人46359人，起诉各类涉毒案件33750件46013人。 由于打击和查堵力度明显加大，国内海洛因货源紧缺，价格普遍上扬。据毒品消费市场监测数据显示，云南海洛因价格平均上升了31．5％，国内大部分地区海洛因价格上涨了30％至50％，上海、江苏等地海洛因零售价高达1000元／克。一些地区海洛因纯度明显降低，掺假比例明显加大。北京市零包海洛因的吗啡含量由1月的64．1％下降到10月的37．7％。云南省昆明市零包海洛因的吗啡含量由4月的37％下降到7月的23．1％。 加强专案侦查工作 破获了一批重大制贩毒案件 各地按照周永康部长关于“禁毒人民战争必须打总体仗、联手仗”的重要批示精神，大力强化多警种、多地区的缉毒执法协作和国际禁毒执法合作，不断强化专案侦查工作，全年共破获千克以上毒品案件1794起，万克以上毒品案件342起，打掉制贩毒团伙1550个，破获了一批重大制毒和贩毒案件，有力震慑了毒品犯罪分子的嚣张气焰。3月26日至5月6日，广东省警方破获了“221A”、“221B、“221C”系列特大走私、贩卖、制造毒品案件，抓获犯罪嫌疑人22名，缴获冰毒46．7千克、冰毒半成品20千克、氯胺酮粉400千克、苯基丙酮等制毒前体2200千克、毒资100多万元、“五．六式”冲锋枪、“五．四式”手枪和气枪各1支，捣毁制造冰毒工厂和非法合成苯基丙酮工厂各1间。6月5日，安徽、湖北、河南、广东、云南、湖南等地公安机关成功破获“4．20”特大跨国制贩冰毒案，抓获犯罪嫌疑人12名，缴获冰毒42．5公斤、咖啡因6公斤、海洛因100克，以及用于制毒的麻黄草10吨，草酸、醋酸酐等易制毒化学品2．5吨，汽车3辆。8月1日，甘肃、陕西、上海、广东、四川、青海、新疆、云南8省区市公安机关联合行动，一举破获公安部督办的“7．24”特大跨国走私、制贩毒品案件，在甘肃、陕西、广东、四川共抓获涉案犯罪嫌疑人43名(包括缅甸籍2名)，捣毁地下毒品加工厂1处、藏毒窝点4处、缴获海洛因4．5千克、冰毒10余千克、大麻1千克以及制毒设备一套、制毒原料一批、涉案汽车6辆、手机33部，现场缴获毒资130余万元，并查封涉案房产数处。9月19日，在公安部的统一指挥协调下，山东、广东和香港警方联合破获了“8·01”特大跨国走私贩运氯胺酮(K粉)案件，抓获6名犯罪嫌疑人，缴获产自印度的氯胺酮1010千克、汽车2辆、毒资8万余元，成为我国建国以来一案缴获氯胺酮数量最多的案件。 11月，广州港公安局破获了“3．12”特大跨境走私贩毒案，抓获涉案犯罪嫌疑人6名，缴获可卡因275．5千克、冰毒45．9千克，收缴毒资人民币35万元、港币20万元、日元500万元，捣毁两个毒品加工窝点。 广东省针对制贩新型毒品问题突出的情况，集中开展了打击制贩苯丙胺类毒品犯罪和外流贩毒活动，全年共破获毒品犯罪案件7371起，抓获犯罪嫌疑人7394名，缴获海洛因280千克、冰毒1．23吨、摇头丸386．7千克、氯胺酮晶体489．16千克、可卡因275．5千克。 四川、贵州、重庆、甘肃、宁夏、新疆等外流贩毒严重地区还加大了重点整治工作力度，积极协调流出地、流入地公安机关联手打击外流贩毒活动，取得了较好的效果。云南省在开展打击外流贩毒的“8.01”专项行动中，抓获了外省籍毒品犯罪嫌疑人4743名。甘肃与云南、广东、上海、青海等地联合破获了千克以上外流贩毒案件15起，抓获外流贩毒嫌疑人33名，缴获海洛因77千克。四川破获了6起公安厅确定的外流贩毒重点案件。贵州与云南、浙江等地公安机关联合打掉了多个由昆明经昭通、贵阳到浙江贩毒的贵州籍犯罪团伙。 各地坚持严打、严管、严防、严治，加大对娱乐场所吸贩毒行为的管理和打击力度，集中清查整治了一批涉毒娱乐场所，依法处理了一批违法经营业主和吸贩毒人员，整治工作取得初步成效。广东省共清查整治涉毒娱乐场所415家，追究了68名经营业主的法律责任；湖北省清查娱乐场所1240家，停业整顿涉毒娱乐场所40多家；湖南省清查娱乐场所2576余家，停业整顿185家，依法查封涉毒娱乐场所14家，查获吸食新型毒品违法犯罪嫌疑人员3058名；河南省对全省800余家歌舞娱乐场所吸贩毒问题进行了代号为“闪电行动”的集中暗访行动；江西省开展了“夏季风暴”和“秋风肃毒”整治娱乐场专项行动，共破获新型毒品案件200余起，摧毁贩毒团伙7个，查获涉毒人员873名，对存在涉毒问题的25家娱乐场所依法进行了严肃处理。 开展了抓捕毒贩专项行动 抓获了一批重大毒品犯罪分子 公安部重点指导云南等省开展了抓捕毒贩专项行动，抓获了一批境内外大毒枭。1月8日，缅甸警方在缅甸勐冒县新地方抓获中方公开悬赏通缉的大毒枭马顺苏，并于当日下午移交中方处理。3月5日，福建省公安机关实施“啄木”抓捕行动，在该省福安市成功抓获潜逃9年、公安部公开悬赏通缉的大毒贩刘招华。刘招华、马顺苏等人的落网，不仅震慑了境内外毒品犯罪分子，而且再次向世界表明中国禁毒执法部门同毒品犯罪作斗争的坚定信心和顽强拼搏、锲而不舍的精神。 禁种铲毒工作取得历史最好水平 国内非法种植毒品原植物问题得到基本解决 国家禁毒委员会办公室组织部分省、自治区、直辖市组织开展了“天目-05”铲毒行动，运用卫星遥感监测技术提高了禁种铲毒工作水平和发现能力。存在非法种植问题的地区进一步落实禁种铲毒工作责任制，特别是在山区林区组织开展了禁种宣传、航测铲毒和人工踏查，及时发现和铲除零星非法种植的毒品原植物，依法处理了一批非法种植的违法犯罪分子，禁种铲毒工作取得历史最好水平，国内零星非法种植毒品原植物问题得到基本解决。重庆、内蒙古等地曾经零星非法种植罂粟问题较为严重地区的面貌出现根本性好转；天津、上海、西藏、海南、青海、宁夏等6个省市区未发现存在零星非法种植罂粟问题；黑龙江大兴安岭、伊春市乌伊岭区、七台河市，甘肃莲花山、四川九寨沟、福建福安市、霞浦县等历史上零星非法种植罂粟问题比较突出的地区继续保持毒品“零种植”的记录。 七、禁毒严管战役 以贯彻落实新条例为契机，进一步规范易制毒化学品、精麻药品和娱乐场所管理 完善法律法规 2005年8月，国务院颁布了《易制毒化学品管理条例》和《麻醉药品和精神药品管理条例》，为规范和加强易制毒化学品、麻醉药品和精神药品的管理，打击违法犯罪活动提供了较为完善的法律依据。同月，商务部、公安部、海关总署、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局联合出台了《向特定国家(地区)出口易制毒化学品暂行管理规定》，加强了对向“金三角”地区有关国家出口58种易制毒化学品的严格管理。 为强化娱乐场所经营业主的自律意识，公安部会同文化部等部门认真修改了《娱乐场所管理条例》，并将修改稿提交国务院。 严厉打击易制毒化学品 违法犯罪活动 全年共破获易制毒化学品犯罪案件504起，缴获易制毒化学品157．9吨。四川省对全省2977家易制毒化学品生产、经营、运输、使用单位开展了检查，查处违法、违规单位28家。黑龙江省破获了“12．29”走私麻黄碱案件，缴获麻黄碱片935千克。吉林省破获了“6.20”特大非法销售三唑仑案，缴获流入非法渠道的三唑仑56．7万片。福建省破获了一起向菲律宾走私易制毒化学品案件，缴获麻黄素1．8吨。广东省破获了“7.06”特大走私苯基丙酮案，抓获犯罪嫌疑人1名，缴获易制毒化学品苯基丙酮3900千克。此案是中国和荷兰在谅解备忘录框架下，通过情报信息交流破获的第一起走私易制毒化学品案件。 规范易制毒化学品购买和运输环节管理 为全面规范易制毒化学品购买、运输环节管理，全国公安机关启用了新的《第一类易制毒化学品购买许可证》、《第二类、第三类易制毒化学品购买备案证明》、《第一类、第二类易制毒化学品运输许可证》和《第三类易制毒化学品运输备案证明》。江苏省苏州市积极探索易制毒化学品管理模式，成立了苏州市易制毒化学品行业协会，由协会来监督会员单位建立健全内部组织机构和规章制度。浙江省公安禁毒部门不断加快易制毒化学品管理系统建设步伐，开发了易制毒化学品管理软件，实现了网上监督、网上审批、网上办证，提高了工作效率。2005年，国家禁毒委员会办公室通过国际核查成功阻止3250吨易制毒化学品非法出口。 加大培训力度 举办了多期易制毒化学品执法或《易制毒化学品管理条例》培训班，提高了民警和业主对易制毒化学品的管理水平。国家禁毒委员会办公室与联合国毒品和犯罪问题办公室联合分别在江苏和陕西举办了政府主管部门和化工企业业主在打击制毒犯罪中建立伙伴关系的研讨会。 八、禁毒国际合作 进一步加强禁毒国际合作，不断扩大我国在国际禁毒领域的影响 成功召开第二届东盟和中国禁毒合作国际会议 10月18日至20日，在外交部的协助下，中国政府、联合国毒品和犯罪问题办公室、东盟在北京成功举办“第二届东盟和中国禁毒合作国际会议”。会议通过了《北京宣言》、更新后的《东盟和中国禁毒合作行动计划》，以及《东盟和中国关于2006年开展打击苯丙胺类毒品犯罪联合行动的倡议》，进一步确定了本地区开展禁毒合作的战略和措施，扩大和深化了我国在东盟和国际禁毒事务中的影响。12月，国家禁毒委员会办公室与联合国毒品和犯罪问题办公室还在广州共同举办了“东盟和中国开展打击苯丙胺类毒品犯罪联合行动启动会议”。 积极参与国际禁毒项目 在联合国毒品和犯罪问题办公室的协调和支持下，国家禁毒委员会办公室积极推动和参与了“跨境执法合作”、“易制毒化学品管制”、“监督东盟和中国禁毒合作计划实施”、“改进收集安非他明类兴奋剂数据的方法与手段”、“提高中国南部地区打击非法制造和贩运安非他明类兴奋剂的能力”、“加强东亚次区域禁毒谅解备忘录国家伙伴关系”等项目。 进一步密切同周边国家的禁毒合作 2005年，国家禁毒委员会和公安部继续加强同缅甸、老挝、泰国和印度等国家的禁毒合作，特别是在办案协作、缉毒培训、打击境外毒枭和贩毒集团等方面取得了实质性进展。5月，国家禁毒委员会副主任、公安部副部长张新枫率团出席了在柬埔寨暹粒举行的东亚次区域禁毒合作谅解备忘录(MOU)签约国高官会暨部长级会议。1月和6月，应泰国警方的请求，中国警方先后抓获了泰国警方通缉的毒贩吉拉洒.查瓦拉尼蒂和道奇奇并移交泰方处理，泰国总理他信专门致信中国总理温家宝表示感谢。9月10日，中缅老泰四国警方经过11个月的艰苦侦查，成功破获“11.02”特大跨国贩毒案件，摧毁了韩永万跨国贩毒集团，铲除了涉及中、缅、老三国多个地区的贩毒网络，抓获中缅老三国犯罪嫌疑人70名，缴获海洛因726．8千克、毒资人民币60余万元、港币2．22万元、泰铢410余万元、房产8处、地产3块1115平方米、汽车12辆、枪支36支、火箭筒6枚、手榴弹33枚、子弹1586发、发报机两台。9月，国家禁毒委员会办公室组团赴老挝参加了第四届中老禁毒合作双边会议，向老方捐赠价值10万元人民币的警用通讯设备和价值60万元人民币的戒毒药品，援助50万美元帮助老挝在老北地区建设戒毒中心。12月，国家禁毒委员会办公室组团赴缅甸参加了第四届中缅禁毒合作双边会议。2005年，中国警方还分别为缅甸和老挝举办缉毒执法人员培训班。 与欧美国家的禁毒合作继续健康发展 2月，美国司法部缉毒署署长凯伦．坦迪女士访华，双方共同签署了《中国公安部禁毒局和美国司法部缉毒署关于缉毒合作的意向备忘录》。6月，美国缉毒署与中国共同举办了“中美反涉毒洗钱研讨会”。11月，张新枫副部长率团赴俄罗斯哈巴罗夫斯克参加了中俄首届禁毒合作部长级会议，双方签署了《中华人民共和国公安部和俄罗斯联邦麻醉品监管总局边境地区禁毒合作议定书》。同月，公安部禁毒局派员赴荷兰马斯特利赫特市参加了第二届苯丙胺类兴奋剂执法会议，进一步密切了与荷兰、比利时及其他欧洲国家在禁毒领域的合作。 境外替代发展取得新的进展 2005年，我国共为缅甸北部地区培训农业及医护人员135人，帮助罂粟种植区新增粮食作物5000余亩，积极推动援助缅甸500万元人民币的替代发展项目的实施。在中国以及国际社会的帮助下，老挝罂粟替代发展取得了可喜的成绩，并向国际社会宣布全面实现罂粟禁种。 九、专业队伍建设和禁毒基础工作 大力加强专业队伍建设和禁毒基础工作，不断提高禁毒装备和保障水平 进一步加强禁毒队伍的专业化正规化建设 各级禁毒执法部门始终把禁毒队伍建设置于十分重要的位置，以周永康部长对禁毒民警提出的“四懂”、“四会”的基本要求为标准，以国务院授予“模范禁毒支队”荣誉称号的云南临沧禁毒支队和缉毒英雄吴光林烈士为榜样，继续组织开展禁毒民警大练兵活动，掀起向先进典型和英雄模范学习的热潮，不断提高禁毒民警的政治、业务和体能素质。据不完全统计，2005年仅云南、广西等省区就有20余名公安民警在禁毒工作中英勇负伤。 积极开展禁毒法制建设 加快禁毒立法进程 2005年，在国务院法制办的指导下，禁毒立法步伐明显加快。经国务院常务会议审议通过，《易制毒化学品管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》相继公布实施，对于加强易制毒化学品、麻醉药品、精神药品管理，将起到重要作用。 同时，积极开展了禁毒法立法调研工作，加快了禁毒法立法进程，并已于2005年10月将《禁毒法(送审稿)》提交国务院。 继续加大对禁毒工作的投入 不断夯实禁毒工作基础 2005年，在国家发展和改革委员会、财政部、中央编办的大力支持下，禁毒队伍机构编制、专门经费、基础设施等得到加强，禁毒情报研究机构、戒毒康复场所等一批禁毒基础设施纳入了规划建设。广东省进一步加强了禁毒专业队伍建设。2005年9月，省公安厅成立了禁毒局，广州、韶关、汕尾、江门、中山、揭阳、河源等地组建了专门的缉毒队伍，充实了禁毒力量。 禁毒工作信息化水平不断提高 为提升禁毒工作的信息化水平，公安部禁毒局与清华紫光公司联合开发了《禁毒信息管理系统》(Nacrotics Control Information System)(NCIS)，建成了吸毒人员数据库、毒品案件与情报信息库，实现了全国吸毒人员、毒品案件与情报信息的动态管理，为禁吸戒毒、无毒社区建设以及缉毒侦查案件串并和情报共享等工作提供了技术支持。同时，研制开发了毒品犯罪嫌疑人数据库等应用软件，提高了数据统计、信息综合、情报研判的水平。 中国禁毒报告 附 录 一、国家禁毒委员会的组成 二、中国禁毒基金会 国家禁毒委员会的组成 主 任：周永康 中共中央政治局委员、国务委员 副主任：张新枫 公安部副部长 欧阳坚 中宣部副部长 马晓伟 卫生部副部长 刘文杰 海关总署副署长 委 员：姜兴长 最高人民法院副院长 朱孝清 最高人民检察院副检察长 沈国放 外交部部长助理 姜伟新 国家发展和改革委员会副主任 陈小娅 教育部副部长 马 建 国家安全部部长助理 窦玉沛 民政部副部长 范方平 司法部副部长 廖晓军 财政部副部长 胡亚东 铁道部副部长 徐祖远 交通部副部长 张宝文 农业部副部长 魏建国 商务部副部长 赵维绥 文化部副部长 项俊波 中国人民银行副行长 钟攸平 国家工商总局副局长 高宏峰 中国民航总局副局长 胡占凡 国家广播电影电视总局副局长 孙华山 国家安全生产监督管理总局副局长 雷加富 国家林业局副局长 邵明立 国家食品药品监督管理局局长 郜风涛 国务院法制办副主任 王国庆 国务院新闻办副主任 马军胜 国家邮政局副局长 白建军 解放军总参谋部作战部副部长 黄彦蓉 全国总工会副主席 杨 岳 共青团中央书记处书记 莫文秀 全国妇联副主席 国家禁毒委员会办公室的工作由公安部禁毒局承担 主 任：张新枫(兼) 常务副主任：杨凤瑞 副主任：陈存仪 李远征 中国禁毒基金会是1999年4月在民政部注册登记的具有独立法人地位的全国性非营利社会团体，旨在动员社会各界和广大人民群众参与禁毒斗争，筹集和接受捐赠，支持中国禁毒事业的发展，开展国际民间禁毒合作，为人民健康幸福、构建社会主义和谐社会作出贡献。 全国人大常委、内务司法委员会副主任委员陶驷驹同志兼任中国禁毒基金会理事长和法定代表人。 陈绪富同志担任中国禁毒基金会秘书长。 2005年，按照国家禁毒委员会打一场禁毒人民战争的部署，中国禁毒基金会努力发挥公益作用，积极参与相关工作和活动。其间，向在禁毒斗争中牺牲、受伤的禁毒民警发送了抚恤慰问金，向在禁毒斗争中做出突出贡献的英雄模范民警发送了奖励金，向身患重大疾病仍坚持工作在禁毒斗争第一线的禁毒英雄模范民警发送了补助金；会同国家禁毒委员会办公室组织了吴光林先进事迹报告团、禁毒先进集体和个人代表疗养休假活动，参与组织吴光林先进事迹报告团巡回报告；会同国家禁毒委员会办公室、民政部在《中国社会报》创办了《禁毒周刊》，宣传各地开展创建无毒社区活动、开展禁毒人民战争的措施和成效；会同人民出版社筹集社会资金，印刷发放《全民禁毒教育读本》，努力扩大禁毒宣传教育面；会同最高人民法院等部门，推出了禁毒警示教育电影《黑白记忆》，进一步推进了青少年禁毒教育。 |
| 来源：公安部网站 |
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