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实施开放战略 构建和谐德宏 |
 ( 2007年04月12日 09:06:01 阅读： ) |
| □陈朝云 中共云南省盈江县委党校 党的十六届六中全会《决定》指出：构建社会主义和谐社会，必须遵循坚持以人为本、坚持科学发展、坚持改革开放、坚持民主法治、坚持正确处理改革发展稳定关系、坚持在党的领导下全社会共同建设六大原则。地处边疆的德宏傣族景颇族自治州，如何充分利用自身的区位优势，紧抓南亚大通道建设这个历史机遇，坚定不移地实施开放战略，更好地利用“两个市场，两种资源”，以开放促发展，以发展促稳定、促进步，这是构建社会主义和谐社会过程中必须加以高度重视和认真研究的问题，也是实现全面建设小康社会目标的关键之一。 构建和谐社会必须实施开放战略 首先，构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。要使构建和谐社会的目标如期实现，首要的任务是必须保持经济持续快速协调健康发展，努力夯实和谐社会建设的物质基础。这就要求我们在发展过程中必须树立和落实科学发展观，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和改革开放。 其次，统筹国内发展和对外开放，是落实科学发展观的重要内容。坚持对外开放是我国的一项基本国策，也是促进社会和谐发展的重要动力。把对外开放作为一项基本国策，反映了我们党对经济建设和社会发展规律认识的深化。新世纪新阶段，我们所要求的发展是以科学发展观为指导的科学发展，其基本动力是改革开放，通过改革开放和科学发展，为构建社会主义和谐社会提供强大的物质基础和社会条件。尤其在现阶段，要适应经济全球化深入发展和我国加入世贸组织的新形势，就必须在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。 再次，构建社会主义和谐社会必须坚持改革开放。深化改革、扩大开放，是推动经济社会又快又好发展的强大动力。人类发展史已经证明，只有开放，才会有更大的发展。自从1978年中国实施对外开放政策以来，尤其是加入世贸组织以来，中国的国际交往日益频繁，经济体制和社会环境发生了翻天覆地的变化。改革开放已经写入了我们党在社会主义初级阶段的基本路线中。 德宏对外开放的区位优势和历史机遇 1、得天独厚的区位优势。 德宏傣族景颇族自治州地处祖国西南边陲、云南西部，是云南省8个少数民族自治州之一。与缅甸联邦接壤，国境线长达503.8千米，是印度洋陆水联运通道、南亚陆地通道的必经之地。全州现有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，有28个渡口、64条通道、9条公路与缅甸交通网络联接。德宏处于亚洲三大经济区域板块——大中华经济、东南亚联盟经济、南亚联盟经济圈的结合部，是连接三大经济区、走向印度洋的战略枢纽和经济走廊。德宏与缅甸山水相连、村寨相通，无论从经济互补、市场互动，还是保障国家经济安全方面，中缅边界德宏段都处于不可替代的位置，这为本区发展外向型经济、构建和谐社会提供了难得的区位条件。 2、国际大通道建设把德宏推向了“南向战略”的最前沿。 云南省构建国际大通道的核心是形成由云南东、中、西三路沟通东南亚、南亚的立体对外通道。三条通道中，西路通道的巨大潜力和优势最为明显，其重点是建设出境铁路、中缅高等级公路、中缅陆水联运通道，可以连接缅甸并通向南亚各国。缅甸长期以来就是云南省在东南亚国家最大的贸易伙伴，西路通道建设不可避免地把德宏推到了对外开放的最前沿，其地位非常重要，德宏州进出口总额占滇缅贸易总额的60%以上，且近年来的增长势头强劲。 3、中国-东盟自由贸易区建设为德宏的对外开放注入了新活力。 中国-东盟自由贸易区的构建，将为我国与包括缅甸在内的东盟各国的经贸合作提供一个制度框架和机制保障。最重要的是东盟各国均把云南作为加强与中国合作、交流的重要地区，把云南作为“中国-东盟自由贸易区先行示范区”的构想也提到了议事日程上。德宏作为云南对缅贸易和经济合作的重要地区，在宏观上将面临两个方面的机遇：一是国家通过与东盟构建自由贸易区获得更快的发展速度，国家就可能加大对德宏的投资；二是中国与东盟构建自由贸易区将促使缅甸这样的国家进一步扩大开放，加强同我国的经济合作，这将为处在对缅甸开放前沿的德宏提供更多的发展机遇。 德宏对外开放面临的困难和挑战 1、德宏在云南省对外开放总体构架中的地位并不特别突出。 目前，云南已基本形成面向东盟地区的全方位、多层次和宽领域的开放格局。从云南现有的对外开放的一些构想看，特别重视澜沧江-湄公河次区域合作，近期省内大型基础设施投资项目也主要集中在滇南。从贸易特点来看，目前德宏州口岸经济基本还处于“通道式”初级阶段：外贸以边境小额贸易和边民互市贸易为主，贸易服务以小企业为主，辐射范围以缅北地区为主，进出口产品以过境为主，在省内尚有一定的竞争优势，但与沿海口岸相比，劣势较为明显。 2、毒品和艾滋病对德宏的形象和对外开放进程产生了较大的负面影响。 由于紧邻境外毒品基地“金三角”，德宏成了深受毒品和艾滋病危害的重灾区。毒品和艾滋病不但在摧残人们身心、危害家庭与社会，造成对生产力的破坏和对社会财富的蚕食，极大制约着经济发展，同时也对地区形象造成了较大影响。尽管近年来在州委、州政府的统一领导下开展了大规模的禁毒防艾斗争，也取得了明显的成效，遏制住了毒品和艾滋病蔓延的势头，但禁毒防艾消蚀了本来可以用来搞建设的资金，占用了政府发展经济的人力物力，拖住了经济社会发展的步伐，严重影响了对外开放的进程和质量。 实施开放战略，为构建和谐德宏服务 和谐发展是和谐社会的物质基础，改革开放是推动发展的重要力量。既有机遇又面临严峻挑战的德宏州，要实现构建和谐社会的目标，就必须趋利避害，以科学发展观统领全局，按照构建和谐社会的要求，在努力营造德宏州边境安宁、民族团结、事业发展、社会公平的良好社会氛围的基础上，坚定不移地实施开放战略，进而助推经济又快又好地发展。 1、用足、用活现有政策，不断创新开放模式，加快对外开放进程。 今后德宏州需要树立强烈的对外开放和区域竞争意识，变被动为主动，积极争取获得发展机遇。在用足、用活现有政策的同时，积极争取新的优惠政策制度，不断创新开放模式，加快对外开放进程。一是要充分发挥瑞丽、畹町开发区的示范和先导作用，努力挖掘其内涵和潜力，积极发挥其前沿基地的窗口作用；二是探索和建立“边境自由贸易试验示范区”模式。为了加大与缅甸的经贸合作，要在开发区试验的基础上，进一步提升层次、扩大范围，建成自由贸易区，将德宏边境贸易区范围扩大至怒江西岸，为全省的全面开放积累经验；三是以大通道战略为主线，推动“昆明——德宏——曼德勒——仰光”国际经济走廊建设，提升德宏的综合发展能力、对内对外的吸引力及影响力。 2、全方位、多视角谋划对外开放，积极开拓新的目标市场。 首先，发展中缅经济合作一定要有战略眼光，充分考虑全局与长远利益，谋求采用多种方式稳步推进对缅经济合作。尤其是德宏的产业结构调整必须树立开放的观念，努力做到与缅北地区的产业结构调整互动互补，从而增大与缅甸市场的互补性，减小竞争性。 其次，德宏必须在更大范围内确立自己的目标市场。缅甸是德宏在中国-东盟自由贸易区框架内重要的市场组成部分，但不是唯一的目标市场。德宏州要适应新形势下中缅关系的发展，从国家发展战略和地缘政治需要，充分发挥作为东南亚经济圈、南亚经济圈和中华经济圈结合部的区位优势，内靠国内力量，外借缅甸的市场区位，与东南亚和南亚更多的国家直接进行贸易和投资，将德宏州建设目标放在多功能的次区域经济合作枢纽中心，进行科学规划和重点建设。应根据东盟不同国家和地区的资源特色、经济结构及经济技术水平，寻求德宏与东盟的合作空间，并调动一切积极因素，加强德宏与东盟各国之间的经贸合作关系，做到分层次、分国别开展对东盟国家的经贸合作。 3、积极开展中缅禁毒合作，大力发展替代经济。 替代发展已经成为整个中国-东盟自由贸易区区域合作的重要内容，我国对境外罂粟替代种植产品返销国内给予了特殊优惠政策。这对于德宏州发展对缅经济合作具有重要的意义。近15年来，德宏已在发展替代种植方面做了大量的工作，积累了一些经验，但与实际要求还相差甚远。当前要亟待解决的问题是通过各种有效措施，为发展替代经济营造一个良好的投资环境。 4、加快改善投资环境步伐，努力提高对外开放水平。 首先，继续完善基础设施，特别是加大口岸基础设施建设力度。目前口岸落后的基础设施已成为制约边境地区经济发展的“瓶颈”，建议国家对边境地区基础设施建设给予投资倾斜，在西部开发专项规划中增加边境口岸建设的内容，加大对边境地区财政的扶持力度，使之快速改善货物进出的硬环境。同时，口岸所在地政府也要加大对边贸口岸的规划、建设和管理，尽快改变目前的落后面貌。 其次，加快软环境建设步伐。一是要进一步转变政府职能，提高组织和服务水平。要通过强化公共管理职能、弱化微观管理职能、转化社会管理职能，为整个社会提供良好的公共秩序和有效的公共服务，为市场主体创造加快发展的良好环境。二是要优化法制环境，为企业保驾护航；三是要建立选择性激励机制，拓展内涵式利用外资的途径。 |
| 来源：社会主义论坛 第2期 2007年2月 |
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