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建立德宏-木姐边境经济合作区 推进中缅经贸和谐发展 |
 ( 2007年09月10日 10:47:37 阅读： ) |
| □刘一平 中共云南省德宏傣族景颇族自治州州委书记 中缅两国“胞波”情意源远流长，互信合作堪称典范。在区域经济一体化突飞猛进的当代，抓住机遇、深化合作，增进友谊、扩大共赢，是中缅两国人民的共同愿望。借鉴世界各国和地区的成功经验，在中国-东盟自由贸易区框架下，建立德宏-木姐边境经济合作区，推进中缅经贸和谐发展，是实现这一共同愿望的有效途径。 德宏－木姐无法回避区域经济合作浪潮 自20世纪50年代末期开始，区域经济合作至今已在全球掀起三次浪潮。第一次浪潮发生在20世纪50-60年代，以1956年成立的欧洲经济共同体为标志；第二次浪潮发生于20世纪90年代初期，其标志是欧洲统一市场的形成和北美自由贸易区、亚太经合组织的诞生；20世纪90年代后期至今，由于各国生产力水平、经济结构等方面存在巨大差异，经济全球化进展并不顺利。特别是“多哈回合谈判”久拖不决，越来越多的国家和地区对全球贸易自由化显示出信心不足。而以自由贸易区为主要载体的区域经济合作，因其巨大的贸易创造效应和强大的经济增长极功能，受到越来越广泛的支持，从而在全球范围掀起经久不息的第三次区域经济合作浪潮。这次浪潮的特点是区域贸易协定，特别是多双边自由贸易协定在全球各地涌现，无论是发达国家，还是发展中国家，纷纷加入一个或多个区域经济合作协定。欧盟作为全球第一个区域统一市场，不断把区域合作的触角伸向世界各地，加快双边或多边的区域性自由贸易谈判。作为全球最成熟和最发达的市场经济体，美国放弃了反对区域经济合作的立场，转向参与和主导地区自由贸易协定。2000年以来，先后同14个国家签订自由贸易协定，正在同另外10个国家进行自由贸易谈判。1989年以前，“澳新紧密经济关系协定”一直是亚太地区唯一的双边自由贸易协定，1997年以后东亚各类双边自由贸易协定大量涌现，目前已超过50个。令人关注的东盟自由贸易区、中国-东盟自由贸易区及其框架下的澜沧江-湄公河次区域合作发展十分迅速。目前，通过WTO的区域贸易协定已超过300个，大部分是1995年1月1日后订立的，在涉及WTO97％的成员国中，90％左右的成员国均采取了多双边自由贸易协定。世界范围的区域经济合作，已经不仅仅局限于同一个地理区域和单纯的贸易范围，逐渐成为涵盖多边、涉及经贸、服务、投资等众多领域的综合性合作框架，成为许多国家和地区增进互信、加快发展、扩大就业、促进和谐的重要推动力量，成为当今国际经贸发展的重要趋势。 在此背景下，上海合作组织、中国-东盟自由贸易区、澜沧江-湄公河次区域合作、中国内地与香港、澳门“更紧密经贸安排”、中国-巴基斯坦自由贸易区等迅速诞生，中智、中新、中澳、中印等自由贸易谈判纷纷启动，中国与周边国家为主的区域合作后来居上，有力地推动着中国的开放发展。特别是2002年诞生的中国-东盟自由贸易区建设迅速推进，双边重点合作扩大到农业、信息通讯技术、人力资源开发、双向投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游和公共卫生等10个领域。2005年，包括缅甸在内的东盟六国与中国成功实施《中国-东盟自由贸易区货物贸易协定》，当年双方贸易额达到1303.7亿美元，东盟对华实际投资总额达到31亿美元，中国对东盟成员国投资1.58亿美元，中国-东盟分别成为对方主要贸易伙伴和重要投资来源地。以2005年7月在昆明举办的大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议上发表的《昆明宣言》为标志，中国与东南亚、南亚各国之间的贸易、投资自由化与便利化进展显著。从2006年7月1日起，各国削减4000多个税目产品的关税，平均减让幅度达27%，一个覆盖近26亿人口、区域内GDP达到3万亿美元、贸易规模近2万亿美元的大市场已经浮出水面。 另一方面，东南亚、南亚范围的区域经济合作正在加速。2006年3月，南盟七国正式批准《南亚自由贸易协定》，决定从2006年起的7至10年内，逐步将目前高达30%的关税降低到0-5%，并采取贸易投资便利化行动，南亚自由贸易区呼之欲出；印度启动“向东看”战略，全面推动与东盟国家的合作，2005年印度与东盟签订自由贸易框架协议，宣布2012年内建成“印度—东盟自由贸易区”。与新加坡签署“全面经济合作协定”(Ceca)，并将与东盟签署“全面经济合作协定”，积极推动东亚经济共同体建立；2004年，缅、泰、印、孟、斯、尼、不七国签署建立环孟加拉湾经济合作组织（BIMSTE）“自由贸易区协议”草案，2006年正式签署建设BIMSTE自由贸易区协议，各成员国间的贸易总额达到600亿美元；1999年正式成立的“孟中印缅地区经济合作论坛”已经取得丰硕成果，形成了相对稳定的合作对话机制，达成了加强经贸合作，充分发挥本地区资源丰富和经济互补性强的优势，鼓励开展贸易和投资便利化合作；多层次、多形式、宽领域的地区合作，推动了孟中印缅地区经济合作向深度和广度发展，影响也越来越广泛。 在上述区域经济合作中，德宏-木姐地区因其特殊的地理区位，或同时被纳入同一个区域经济合作体系，如中国-东盟自由贸易区、澜沧江-湄公河次区域合作、孟中印缅论坛；或分别被纳入地缘关系十分接近的区域经济合作体系，如印度-东盟自由贸易区、南亚自由贸易区、环孟加拉湾经济合作组织。世界区域经济合作浪潮和迅速推进的中国、东南亚、南亚多双边合作，已经把德宏-木姐推到亚洲地区区域经济合作的潮头。 自由贸易区建设是一个渐进的历史过程 自由贸易区建设涉及区域内国家和地区政策、法律、经济体制、市场、资源、利益等方方面面的重新整合与磨合，是一个漫长的历史过程。欧洲经济共同体自1956年成立，直到20世纪90年代初期形成欧洲统一市场（欧盟），历时40余年；20世纪90年代初期北美自由贸易区诞生，至今仍然没有形成真正意义上的统一市场；东盟自由贸易区从1967年诞生，虽然已经历时40余年，但由于区域内既有发达的新兴经济体，又有全球最不发达的国家，加之纷繁复杂的历史恩怨、民族问题、宗教问题，至今仍未建成；中国-东盟自由贸易区虽然推进十分迅速，但是同样面临许多困难，各成员国的人均国内生产总值差距约70倍，能否如期建成，仍需拭目以待。经济社会发展水平的差距，决定了必须对发展落后的国家和地区采取特殊的措施，才能保证自由贸易区的如期建立。如果采取“一刀切”的方式对待，如期建立中国-东盟自由贸易区将是一句空话。因而，继澜沧江-湄公河次区域合作、“早期收获计划”之后，按照中国-东盟自由贸易区、澜沧江-湄公河次区域合作框架体系，鼓励和支持双边关系长期稳定的国家，选择较小区域范围，建立边境经济合作区，进行小区域自由贸易合作和其他方式的试验，为更宽领域、更大范围的中国-东盟自由贸易区建设提供经验与示范，既是全球区域经济合作的重要经验，也是中国-东盟的现实选择。 德宏-木姐具备建立中缅边境经济合作区的条件 德宏-木姐地处中国、东南亚和南亚结合部，位居大中华经济圈、东盟经济圈和南亚经济圈三圈交汇区，具有率先进行小区域经济合作的多重优势。20世纪80年代以来，在世界区域经济合作浪潮的推动下，这一区域率先建成跨国境经济区的基础条件更加成熟。 一是具有坚实的国家关系保障。中缅两国胞波情意历久弥新，双边互信合作不断升华，经贸合作亮点纷呈。50年代，两国与印度共同倡导了和平共处五项原则。1960年10月，两国政府签订中缅边界条约，圆满解决了历史遗留下来的边界问题。在和平共处五项原则指导下，中缅领导人一直保持互访传统，双方在政治、经贸、军事、文体等各个领域的交流与合作不断扩大。2000年中缅建交50周年，两国发表了关于双边合作的《联合声明》。2001年12月双方签署了《中缅经济技术合作协定》、《中缅渔业合作协定》、《中缅边防合作议定书》、《中缅投资保护协定》、《中缅动植物检验检疫协定》等七个双边合作文件。2005年1月双方签订8万多平方公里的油气开发合同，中国三大石油企业全部进入缅甸油气勘探作业。同年，缅甸将木姐确定为首个边贸转大贸的试验区。2005年7月，中国与包括缅甸在内的东盟六个国家实施《中国-东盟自由贸易区货物贸易协定》，中国先后单方面给予220种缅甸商品特惠关税待遇。2006年2月梭温总理访华，与中国国家主席胡锦涛、曾庆红副主席、温家宝总理先后会晤，两国签订了经济技术合作、航空合作、禁毒合作及铁路、公路、通讯、化肥厂、电站的建设等八个协议。2006年10月31日，两国总理再次会晤，双方表示：“始终坚持在和平共处五项原则的基础上发展双边友好合作关系，经贸合作是两国关系的重要组成部分，本着互利双赢的原则，加强两国在基础设施等领域的合作，规范和促进边境地区经济交往，维护边贸有序进行。共同打击毒品和跨国犯罪活动，维护边境安宁”。两国传统友谊和互利合作不断谱写新的篇章。 需要特别关注的是：中国已在德宏傣族景颇族自治州设立瑞丽、畹町两个国家级口岸，建立瑞丽、畹町两个国家级边境经济合作区和实行“境内关外”管理模式的姐告边境贸易区。缅甸把对应的九谷、木姐、雷基开放为对华边境贸易口岸，把105码以北的木姐地区开辟为经济特区，并将木姐升格为正常贸易口岸，使之成为全缅第二个正常贸易口岸。2000年开始，双方在德宏-木姐之间，建立了中缅边境经济贸易交易会机制，目前已经成功举办六届，吸引了印缅泰和香港、台湾的企业参加，影响不断扩大。 二是区位环境极佳。德宏-木姐地处云贵高原、中南半岛和南亚次大陆结合部，共同拥有503.8公里的国境线，山水相连，水陆相通，时空距离最近，经德宏、木姐既可直接连通东盟、南亚甚至西亚各国，又可直接进入中国西南地区，连接东北亚，25亿多人口的全球第一大市场在此对接。 三是历史人文优越。德宏、木姐众多民族同根同源、互市通婚，与生具有亲缘关系，一直是中缅两国和平安宁、亲密交往的纽带，承载着中缅深厚的胞波情缘。区域内与东南亚、南亚，乃至西亚各国交往历史悠久，往来频繁，可上溯至公元前四、五世纪“蜀身毒道”开通的年代。 四是交通便利。该区域已有320国道昆瑞公路、芒市机场通往中国内地，有木姐——曼德勒、木姐——八莫公路等直通缅甸国内，区域内有28处渡口、64条通道，9条公路相互连接。并且昆瑞高速公路建设、芒市机场改扩建、大理——瑞丽铁路、缅甸腊戍——木姐铁路、木姐机场、中缅陆水联运通道建设已经列入各自或两国合作议程，可以预见，不久的将来德宏-木姐将成为中国、东南亚、南亚的立体交通枢纽，泛亚铁路西线计划将在这一区域率先变成现实。 五是区域内合作基础良好。德宏、木姐分别是中国、缅甸最早实行对内对外开放，发展边境贸易的陆地边境地区，都是两国国家级贸易口岸。通过近20年的合作，德宏口岸对缅贸易总量已占中国对缅贸易的30%，木姐口岸进出口额已占全缅边境贸易的75％，区域内水、电、路、通讯等基础设施和口岸条件已初具规模，形成了涵盖双向贸易、投资、旅游、交通、电力、通讯、市政建设、通关服务、医疗卫生、疾病控制、司法、禁毒、文艺交流等诸多合作机制，创造并积累了丰富成熟的合作经验，能满足建立边境经济合作区的需要。 六是合作环境平安和谐。中缅边境长期祥和，区域内边民安居乐业。近年来，两国政府加强禁毒合作，加大打击跨国犯罪力度，积极构建和谐边境。 七是便于双边管理。德宏、木姐江河同源、山同脉、城镇同坝，区域面积约1.5万平方公里，人口约150万,都只有两条公路、一条航线通往内地。特别是缅甸的木姐、九谷、南坎三个镇区与德宏州的瑞丽同处勐卯三角区，田地相连、一村两国、一井两国、一街两国，是德宏-木姐发展最快的区域，而且木姐地区始终处于缅甸中央政府的直接管理下。各方面条件十分有利于双方实施有效管理。 建立德宏-木姐边境经济合作区的现实意义 经贸合作是中缅两国关系的重要组成部分，两国将本着互利双赢的原则，加强两国各领域的合作，规范和促进边境地区经济交往，维护边贸有序进行，实现两国经贸合作再上新台阶，建立德宏-木姐边境经济合作区的意义正在于此。 有利于促进中国-东盟自由贸易区建设。东盟区域内既有发达的新兴经济体，又有全球最不发达的国家，各国经济社会发展水平、市场发育程度千差万别。中国既有发达的东部沿海地区，也有落后的西部边疆民族地区，各地存在不同的发展差距。不同的发展程度，需要以不同的模式促进区域经济合作，这正是中国-东盟纪念峰会作出“我们鼓励中国与东盟在支持次区域开发方面进一步加强合作”的根源。在德宏-木姐区域建立经济合作区，有助于探索加快发展缓慢地区实现自由贸易的有效途径，进而促进中国-东盟自由贸易区建设。 有利于促进中缅边境地区繁荣进步。经济发展是社会进步的基础，经济落后是中缅边境地区面临的共同问题。为此，中国实施了西部大开发战略，缅甸设立“边区开发和民族事务部”促进边境地区经济和社会发展。建立德宏-木姐边境经济合作区，可以更好地协调双边边境地区的发展，更好地把边境地区发展纳入统一的制度框架，规范发展行为；可以为各类经济组织提供生存条件和优惠政策，从而更好地聚集国际国内资金、技术和人才，参与中缅边境地区开发建设；可以促进边境地区在更大的区域范围内进行经济结构调整，最大限度发挥各自政策措施的作用，推动中缅边境地区经济共同发展、社会繁荣进步；同时，可以探索和积累加快边境地区发展的新经验、新模式，进而实现各自国家整个边境更高境界的和谐。 有利于促进中缅经贸加快发展。缅甸总理梭温指出，“缅甸有丰富的资源优势，中国有资金和技术优势，完全可以优势互补，加强两国在经贸领域的互利合作具有很大的空间”。2005年中缅双边贸易额12.4亿美元，仅占中国-东盟贸易额的1%，相当于中印贸易额的7%和中孟贸易额的50％左右,其中通过德宏-木姐的贸易额不足4亿美元，与两国良好的国家关系、区位优势和资源条件形成巨大反差，一个重要的原因就是缺乏带动双边经贸快速发展的经济增长极。由于自由贸易区巨大的贸易创造效应，抓住机遇、深化合作，建立德宏-木姐边境经济合作区，使之形成中国政策与经济优势、缅甸政策与区位资源优势、中国-东盟自由贸易区政策措施体系的综合“蓄水池”，在较短时间内成为中缅边境耀眼的经济增长极，从而加快双边经贸和谐发展。 有利于促进中缅国际大通道建设。德宏-木姐区域是中国进入缅甸、走向南亚的桥头堡，也是缅甸乃至南亚国家共享中国改革开放成果和13亿人口大市场的枢纽。《泛亚铁路网政府间协议》规划的南亚走廊，连接土耳其、伊朗、巴基斯坦、印度、孟加拉、缅甸、泰国、中国云南省、马来西亚和新加坡，德宏-木姐是其必经之地。目前，中国已经着手建设大理-瑞丽铁路，实施昆明-瑞丽高速公路建设，计划把芒市机场改建成区域性国际机场。缅甸已规划腊戍-木姐铁路，中国将对此提供尽可能的帮助。双方已经多次论证和磋商中缅陆水联运大通道建设事宜。德宏-木姐边境经济合作区建设将产生大量的物资运输、人员往来，对交通运输的需求将会越来越高，这将有力促进两国加快建设通过德宏-木姐的国际大通道。 有利于促进孟中印缅政府间合作。尽管“孟中印缅地区经济合作论坛”的理论成果备受各国政府和企业界的关注，印度“东北部是印度通往东盟的门户，希望东北部能成为促进印度与东盟各国沟通与交流的前沿，并因此获得和平与富裕”（曼莫汗·辛格视察阿萨姆邦时所言），缅甸“乐意成为中国与南亚交往的桥梁”（丹瑞表示），中国则十分乐意看到“睦邻、安邻、富邻”政策开花结果。但是，美好的愿望与理论成果成为现实，需要各方共同架设好实践的平台，德宏-木姐边境经济合作区的建立无疑将起良好作用。 为此，就德宏-木姐经济合作区建设，提出以下建议： 1、区域范围 德宏-木姐边境经济合作区包括中国德宏州全境、缅甸木姐辖区和八莫镇区，面积约2万平方公里，涵盖150万人口。以中国德宏州瑞丽市与缅甸木姐地区的木姐、九谷、南坎镇区为起步区，区域面积约2000平方公里，涵盖30多万人口。 2、建设原则 德宏—木姐边境经济合作区建设以和平共处五项原则为指导，以协商一致、双向互动；国家主导、地方实施、市场导向、企业运作；投资贸易便利化；经贸领先、产业带动；规范运行、互信互利；保护环境、和谐发展为具体原则。 3、建设措施 完善机制、提供保障。在现有机制基础上，进一步建立两国多层次的双边磋商机制；进一步发挥中缅经济联委会作用，从国家层面引导和指导自贸区建设；进一步提升中缅边交会档次，使之成为区域性的中缅投资贸易洽谈会；进一步丰富中缅胞波狂欢节内涵，使之成为区域性旅游文化交流盛会；进一步发挥商会民间组织的作用；进一步完善边境禁毒与司法、医疗卫生、旅游文化、社会发展事务等合作机制，为自由贸易区建设提供良好的社会环境。 加大投入、优化环境。加大双边产业、税收、投资政策倾斜，全面实施双边业已签订的各项协定和中国-东盟自由贸易区《货物贸易协定》、澜沧江-湄公河次区域合作《便利客货运输协定》，优化政策环境；加大资金投入，优化基础设施条件，中国应该发挥更大的作用。 加快谈判、改善交通。在实施昆瑞高速公路改造、大瑞铁路建设的基础上，提高木姐通达缅甸内地的交通，加快中缅输油管道谈判进程，重启中缅陆水联运大通道谈判。 突出重点、务求实效。充分发挥德宏、木姐各自优势，以加工贸易、农业开发、国际会展、旅游购物、物流服务、公共卫生、水能利用、基础设施建设为近期合作重点，力争在短期内取得突破，形成自由贸易区的亮点。 以上三点仅仅是提出了一个框架性的思路，具体可供操作的政策措施还有待于进一步深入研究，有待于与缅甸方面的进一步沟通协调，以取得更多的成果。 总之，在中国-东盟自由贸易区框架下，结合中缅两国实际，建立德宏-木姐边境经济合作区，既是世界区域经济合作趋势的必然，也是中缅两国的共同愿望，符合两国的共同利益，是顺时势、合民意、兴邦国之举。希望一切有志之士携起手来，共同推动中缅经济贸易的和谐发展，促进亚太繁荣昌盛！ |
| 来源：[《社会主义论坛》第6期] |
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